涿州習近平：在黃（huáng）河流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

涿州在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

習近平

涿州　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高（gāo）質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多（duō）次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先（xiān）取（qǔ）得成（chéng）功（gōng）的地方。上個（gè）月（yuè），我在甘肅（sù）考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這次來又考（kǎo）察了（le）黃河河南段防洪等（děng）相關（guān）工（gōng）作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉（wěi）大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和（hé）生態安全（quán）方麵具有十分重要（yào）的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

涿州　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委（wěi）主席習近平在鄭州主持召開黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話（huà）。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

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涿州　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國家重點生態（tài）功能區（qū）。黃河流經（jīng）黃土高（gāo）原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀（guān）壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬（shǔ）資源豐（fēng）富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和（hé）基（jī）礎工（gōng）業基地。

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涿州　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記（jì）者 謝環馳/攝（shè）

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涿州　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上（shàng）中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩（liǎng）決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑（jī）荒連年（nián），當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

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涿州　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治（zhì）水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的（de）美好願望（wàng）一直難以實現（xiàn）。

涿（zhuō）州　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

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涿州　　新（xīn）中國成（chéng）立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發（fā）生（shēng）了很大的變化（huà）。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本（běn）建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分（fèn）發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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涿州　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環（huán）境（jìng）明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力（lì）顯（xiǎn）著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發（fā）展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘（tān）區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看（kàn）到（dào），黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突（tū）出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以（yǐ）說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不（bú）足，水沙調控體係的整體（tǐ）合（hé）力無法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其（qí）中新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴（lài）以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期（qī）存在（zài）。河南（nán）、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重（chóng），汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國（guó）6.7%的（de）平均（jun1）水（shuǐ）平。

　　三（sān）是水資源保（bǎo）障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

涿（zhuō）州　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同（tóng）東部（bù）地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市（shì）人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

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涿州　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標（biāo）任務

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　　我曾經提（tí）出，治理（lǐ）黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水（shuǐ）林田湖草綜（zōng）合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以（yǐ）水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質（zhì）量發展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

涿州　　第一，加強生態環境保（bǎo）護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南（nán）黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的（de）地方則要以自然恢（huī）複（fù）為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日（rì），中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平（píng）在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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涿州　　第二，保（bǎo）障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警（jǐng）惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙（shā）關係調節（jiē）這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實（shí）施河道和灘區（qū）綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定（dìng）城、以水（shuǐ）定（dìng）地、以水定人、以水定產（chǎn），把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗（cū）放向節約集（jí）約轉變。

　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生態（tài）修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推（tuī）動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強（qiáng）調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃（huáng）河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探（tàn）索富有地域特（tè）色（sè）的高（gāo）質量發展新路子（zǐ）。三江源（yuán）、祁連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承（chéng）載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設（shè）施和公共（gòng）服務水平，全力（lì）保障和（hé）改（gǎi）善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開（kāi）放促改革（gé）、促發（fā）展（zhǎn）。

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涿州　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文明的（de）重要組成部（bù）分，是中華民族的（de）根（gēn）和魂。要（yào）推進（jìn）黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文（wén）化自信，為實現中華民族（zú）偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃（huáng）河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發（fā）展的領導

涿州　　黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社（shè）會主義（yì）製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量（liàng）發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角（jiǎo）一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國（guó）家發改委（wěi）要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實（shí）施。黨中（zhōng）央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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涿州　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省（shěng）負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主（zhǔ）要負責製定全流（liú）域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰（zhàn）略（luè）定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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