漳州習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話（huà）

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漳州在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

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漳州（2019年9月18日（rì））

漳州習近平

漳（zhāng）州

漳州　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直（zhí）很（hěn）關心黃河流（liú）域的生態保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展（zhǎn）情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨（dǎng）的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治風沙（shā）良策並首先（xiān）取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

漳州　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據（jù）我（wǒ）的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

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　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展（zhǎn）和生態安（ān）全方麵具（jù）有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年（nián）文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強（qiáng）不（bú）息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重（chóng）要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重（chóng）點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河流域是（shì）我國重要的（de）經濟地（dì）帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全（quán）國三分之（zhī）一（yī）左（zuǒ）右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國（guó）一半以上（shàng），是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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漳州　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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　　黃河流域是（shì）打贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅戰（zhàn）的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚（jù）居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相（xiàng）對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區域。積（jī）極支持流域（yù）省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數（shù）民族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年（nián）一（yī）改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津（jīn），南（nán）抵江（jiāng）淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨（dǎng）軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

漳州（zhōu）　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講（jiǎng），中（zhōng）華民族治理黃（huáng）河（hé）的曆（lì）史也是一（yī）部治國史。自古以（yǐ）來（lái），從大禹治水到（dào）潘季馴“束（shù）水攻沙（shā）”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製（zhì）約，再加（jiā）上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民（mín）的美好願望一直難以實現。

漳州　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河（hé）治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導（dǎo）下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流（liú）域經濟社（shè）會發（fā）展和百姓生活發生（shēng）了很大的變化。

漳（zhāng）州　　——水沙治理取得顯著成效。防（fáng）洪減（jiǎn）災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民（mín）生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降（jiàng）超（chāo）過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控（kòng），流（liú）域用（yòng）水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量（liàng）年均（jun1）增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟（jì）社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複（fù）工（gōng）程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

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漳州　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和（hé）中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀（guān）製約，也（yě）有（yǒu）後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流域。

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漳州　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充（chōng）分發（fā）揮。下遊（yóu）防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背（bèi）河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢（shì）未完（wán）全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是（shì）190萬（wàn）群眾賴以生存的家（jiā）園，防（fáng）洪（hóng）運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山（shān）東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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漳州　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河（hé）等支（zhī）流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生（shēng）活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態（tài）警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與（yǔ）入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

漳（zhāng）州　　三、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）的主要目（mù）標任（rèn）務

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漳州　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作（zuò），加（jiā）強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安（ān）、促進（jìn）全流域高（gāo）質量發（fā）展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上（shàng）遊水源涵養區（qū）等為重點（diǎn），推進實（shí）施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工（gōng）程，提（tí）升水源涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢（huī）複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國（guó）暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態（tài）係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是（shì）21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關（guān）係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問（wèn）題，實施河道和灘區（qū）綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水（shuǐ）資源節約（yuē）集約利用（yòng）。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

漳州　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統（tǒng）。沿黃（huáng）河各地區要從實（shí）際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能重（chóng）要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧（liáng）食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條（tiáo）件好的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積（jī）極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展（zhǎn）。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華（huá）民族（zú）的根（gēn）和魂。要（yào）推進黃河文（wén）化遺產的（de）係（xì）統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的（de）中國（guó）夢（mèng）凝聚精神（shén）力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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漳州　　黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思（sī）想。“禹之決瀆（dú）也（yě），因（yīn）水以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患（huàn），原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

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　　第（dì）一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同（tóng）京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨中（zhōng）央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定（dìng）全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

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漳州　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功（gōng）。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

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