張掖習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

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（2019年9月18日（rì））

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張掖（yè）習近平

張掖　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和（hé）高（gāo）質量發展（zhǎn）。黨的十（shí）八大以來，我多次實（shí）地考察黃（huáng）河流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保（bǎo）護建設提（tí）出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

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張掖　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社（shè）會發展和生（shēng）態安（ān）全方麵（miàn）具有十分重要的（de）地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是（shì）我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

張掖　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造（zào）了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定（dìng）文化自信的重要根基（jī）。

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張掖　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近（jìn）平在（zài）鄭州主持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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張掖　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國（guó）家（jiā）重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

張掖　　黃（huáng）河流域是我（wǒ）國重要（yào）的經濟地（dì）帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全（quán）國一半以上（shàng），是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

張掖　　2019年9月16日至18日（rì），中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是（shì）多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左（zuǒ）右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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張掖　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣（xiàn）東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難（nán）以抵抗（kàng）日（rì）軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的（de）悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

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　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力（lì）水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本（běn）改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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張掖　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理（lǐ）取（qǔ）得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強（qiáng）領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河（hé）流（liú）域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化（huà）。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分（fèn）發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實（shí）施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水（shuǐ）量（liàng）年均增加約10%，通（tōng）過（guò）引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

張掖（yè）

　　——生態環（huán）境持續（xù）明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江源等（děng）重大（dà）生態保護和修複（fù）工程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

張掖　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟（jì）南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

　　同時，我（wǒ）們也要（yào）清醒看到，黃（huáng）河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難（nán）和問題（tí）。究其原（yuán）因，既（jì）有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

張掖　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上（shàng）懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流（liú）汙（wū）染問題突出；下（xià）遊（yóu）生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業（yè）、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保（bǎo）障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用（yòng）水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上（shàng）來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河（hé）不斷流。

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張掖　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山（shān）東（dōng）東（dōng）營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進（jìn）出口總額僅占（zhàn）全（quán）國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

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　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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張掖　　我曾（céng）經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護（hù）治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施（shī）一批重大（dà）生態保護修（xiū）複（fù）和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土（tǔ）保持和汙染（rǎn）治理。水土保持（chí）不是簡（jiǎn）單（dān）挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件（jiàn）的地方要（yào）大力建設旱作（zuò）梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的（de）濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

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張掖　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少（shǎo）沙多、水（shuǐ）沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕（tì）。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾（lán），必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸（àn）安全。

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　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合（hé）理規劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經營發（fā）展情（qíng）況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

張掖　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山（shān）則山，宜糧（liáng）則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高（gāo）質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區（qū），就不宜（yí）發（fā）展產業經濟（jì），主要是（shì）保護生態，涵養水（shuǐ）源，創（chuàng）造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服務（wù）水（shuǐ）平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提（tí）高對外開放水平（píng），以開放促改（gǎi）革、促（cù）發展。

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張掖　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

張掖（yè）　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

張掖

　　黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因（yīn）在（zài）於尊重規律。要在黨中央（yāng）集（jí）中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊（jǐn）開展頂（dǐng）層設計。黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導小（xiǎo）組（zǔ），統籌指導、協調推進相關重點工作。

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張掖　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係統工（gōng）程，對（duì）一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程（chéng）中（zhōng）要深入（rù）研究、科（kē）學論證。

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張掖　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落（luò）實的（de）工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動（dòng）員和推（tuī）進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河（hé）長（zhǎng）製湖（hú）長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯（lián）合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心（xīn）和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

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