章（zhāng）丘（qiū）習（xí）近平（píng）：在（zài）黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

章丘

在黃河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展座談會上的講話

章丘

章丘（2019年9月18日）

章（zhāng）丘

章丘習近平

章丘　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考（kǎo）察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

章丘

　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾（jǐ）點意見。

章丘

　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃（huáng）河（hé）流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國（guó）30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

章（zhāng）丘

章丘　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發（fā）明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的（de）磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不（bú）息的民（mín）族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重（chóng）要根基。

章丘　　2019年9月18日（rì）上午，中共中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

章丘

　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然（rán）景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

章丘　　黃（huáng）河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎（chǔ）工業（yè）基地。

章丘（qiū）

章丘　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

章丘

章丘　　黃河流域是（shì）打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因（yīn），黃河流域（yù）經濟（jì）社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結（jié）具有重要意（yì）義。

章丘　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年（nián）間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

章丘

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆（lì）史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘（pān）季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠（hù）子堵口（kǒu）”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生（shēng）產力水平和社（shè）會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一（yī）直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就（jiù）

章丘

　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極（jí）為重視（shì），把它（tā）作為國家（jiā）的一（yī）件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和（hé）黃（huáng）河（hé）建設者開展了大規（guī）模的黃河（hé）治理（lǐ）保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係（xì）基本（běn）建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安（ān）瀾（lán），確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水（shuǐ）增長（zhǎng）過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為華（huá）北地（dì）區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

章丘

　　——生態（tài）環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環（huán）境明（míng）顯改善。三江源等重大生（shēng）態（tài）保（bǎo）護和修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力（lì）顯著增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

章丘（qiū）　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安（ān）、濟（jì）南等中心（xīn）城（chéng）市（shì）和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地（dì）位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿（yán）黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

章丘

　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體（tǐ）弱多病（bìng），水患頻繁（fán），當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失（shī）養的人為（wéi）因素。可以（yǐ）說，這些問題（tí），表象（xiàng）在黃河，根子在流域（yù）。

章丘

章丘　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調（diào）控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤（yū）積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地（dì）麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下（xià）遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾（dùn）長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

章丘

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

章丘

　　三是水資（zī）源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗（cū）放，農業（yè）用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

章丘

章丘　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中（zhōng）遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

章丘

章丘　　三、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展的主要（yào）目標任務（wù）

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的（de）幸福河。

章丘（qiū）

　　第一（yī），加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量少，能不（bú）能（néng）種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

章（zhāng）丘

章丘　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近（jìn）平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

章丘　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河（hé）水害隱患（huàn）還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河（hé）道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全（quán）。

章丘（qiū）

章丘　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作（zuò）無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合（hé）理規劃（huá）人口、城（chéng）市和產業發展，堅（jiān）決抑製（zhì）不合（hé）理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進（jìn）農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動（dòng），推動用水方式由（yóu）粗放向（xiàng）節約集約轉變。

章丘　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營（yíng）發展（zhǎn）情況，了（le）解祁（qí）連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

章丘

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次（cì）會議上強調，要支持（chí）各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧（liáng）食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改（gǎi）善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文（wén）化（huà）蘊含的時代（dài）價值，講好“黃（huáng）河故事”，延（yán）續曆（lì）史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大（dà）複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

章丘

章丘　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊（zūn）重規（guī）律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區（qū）。

章丘

章丘　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，同京津冀協同發（fā）展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中（zhōng）央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關（guān）重點工作。

章丘

　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編（biān）製過（guò）程中要（yào）深入研究、科學論證。

章丘

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策（cè），協調（diào）解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省（shěng）級層麵要履行好主體（tǐ）責（zé）任，加（jiā）強（qiáng）組織動員（yuán）和推進實（shí）施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護（hù）修複聯（lián）合防治、聯（lián）合執法。

章丘　　同（tóng）誌們！推動黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要（yào）幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造（zào）福人民。

章丘

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