棗莊習近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

棗莊（zhuāng）

（2019年9月18日（rì））

棗莊習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質（zhì）量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩（bà）頭（tóu）鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到（dào）防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相（xiàng）關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問題，有關部門（mén）也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

棗莊　　一、保護黃（huáng）河是事關中華民族偉大複興的（de）千秋大計

棗（zǎo）莊

　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方（fāng）麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河（hé）流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

棗莊

　　千百年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長（zhǎng）江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華（huá）文（wén）明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根基（jī）。

棗莊

　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）座談（tán）會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域（yù）構（gòu）成我國重要的（de）生態屏障，是連（lián）接青藏（cáng）高（gāo）原（yuán）、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁（qí）連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河（hé）兩岸分布有東（dōng）平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

棗莊

棗莊　　黃河流（liú）域（yù）是（shì）我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食（shí）和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

棗莊

棗莊　　2019年9月16日至18日（rì），中共中（zhōng）央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

棗莊（zhuāng）

　　黃河流（liú）域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰（zhàn）的重要（yào）區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟（jì）社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫（tuō）貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾（zhòng）特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具（jù）有重要意義。

棗莊

棗莊　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先（xiān）秦到解放前的2500多年間（jiān），黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江（jiāng）淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了（le）現行河道（dào）。封建社會戰爭和（hé）軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形（xíng）容。

棗莊

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河（hé）務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終在同（tóng）黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

棗莊　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

棗莊

棗莊　　新中國（guó）成（chéng）立後，黨和國（guó）家（jiā）對治理開發黃河（hé）極為重視，把（bǎ）它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設（shè）全局（jú），明確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟（jì）社（shè）會發展（zhǎn）和百姓生活（huó）發生（shēng）了很大的變化。

棗莊

棗莊　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工（gōng）程充分（fèn）發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下（xià）降超過8成（chéng）。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了（le）經濟（jì）社會可持續發展。

棗莊　　——生態環境持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明（míng）顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

棗莊　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁（fán），當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

棗（zǎo）莊

棗莊　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的（de）家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

棗莊　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

棗莊

　　三是水資源保（bǎo）障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源（yuán）總（zǒng）量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

棗莊（zhuāng）

棗莊　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不（bú）充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差（chà）距，傳統產業（yè）轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度（dù）低，9省區貨（huò）物進出口（kǒu）總額（é）僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

棗莊

棗莊　　三、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的主要目（mù）標任務

棗莊（zhuāng）　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要（yào）在治理。要堅持山（shān）水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動（dòng）黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生（shēng）態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護（hù），協同推進大（dà）治理，著力（lì）加強（qiáng）生（shēng）態（tài）保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

棗莊

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上（shàng）中（zhōng）下遊的差（chà）異（yì）。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹（shù），黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的（de）地（dì）方則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係（xì）統，要（yào）做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

棗莊（zhuāng）

棗莊　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在（zài）武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移（yí）民區富（fù）民新村（cūn）村（cūn）民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家（jiā）常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

棗莊　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製（zhì），解（jiě）決九龍治水、分頭（tóu）管（guǎn）理問題（tí），實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

棗莊（zhuāng）

　　第三，推進水（shuǐ）資（zī）源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城（chéng）市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

棗莊

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平（píng）來到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看馬（mǎ）場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

棗莊

棗莊　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極探索富有地域（yù）特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地（dì）區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區（qū）要（yào）集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

棗莊

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化是中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

棗莊

　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領導

棗莊

棗莊　　黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝（chōng）動思想。“禹（yǔ）之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨（dǎng）中（zhōng）央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事（shì）的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞（gǎo）各種各樣的（de）開發區。

　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三（sān）角一體化發（fā）展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中央批準（zhǔn）後（hòu）實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導（dǎo）、協調推進相關重（chóng）點工作（zuò）。

棗莊　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）是一（yī）個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究、科（kē）學論證。

棗（zǎo）莊　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部（bù）門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落（luò）實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨（kuà）區域管理協（xié）調機製（zhì），完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域（yù）內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

棗莊（zhuāng）

棗莊　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我（wǒ）的精神境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人（rén）民。

棗莊

棗（zǎo）莊

棗莊

棗莊

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