棗陽習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

棗（zǎo）陽

棗陽在黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會（huì）上的講話

棗陽

（2019年9月18日）

棗陽習近平

棗陽（yáng）

棗（zǎo）陽　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直（zhí）很關（guān）心黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和（hé）發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

棗陽　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

棗陽

　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

棗陽

　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省（shěng）份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

棗陽　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根（gēn）基。

棗陽

棗陽　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重（chóng）要講（jiǎng）話（huà）。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

棗陽　　黃河流域構成（chéng）我國重要（yào）的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

棗陽

棗陽（yáng）　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又（yòu）被稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和（hé）基（jī）礎工業基地。

棗陽　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

棗陽（yáng）

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚（jù）居地區，主要（yào）有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支持流域省（shěng）區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

棗陽

棗陽（yáng）　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭（lán）考縣東（dōng）壩頭附（fù）近決口（kǒu），奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍（jun1）機（jī）械化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北（běi）側花（huā）園（yuán）口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

棗陽　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部（bù）治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河（hé）屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改（gǎi）觀，黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

棗陽（yáng）

棗陽　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

棗陽　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了（le）大（dà）規模的黃河（hé）治理保護工（gōng）作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

棗陽

棗陽　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水（shuǐ）增（zēng）長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北（běi）地區提（tí）供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

棗陽　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全（quán）國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現（xiàn）。2014年以（yǐ）來沿黃河（hé）9省（shěng）區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著（zhe）改善。

棗陽

棗陽　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天（tiān）失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在（zài）流域。

棗陽

　　一是洪水風險（xiǎn）依然（rán）是流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫（kù）調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控（kòng）體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人（rén）生活在洪水（shuǐ）威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化（huà）、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農（nóng）業（yè）麵源（yuán）三方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明（míng）顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

棗陽

棗（zǎo）陽　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線（xiàn）。“君（jun1）不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大（dà）力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

棗陽　　四是（shì）發展質量有待提高（gāo）。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存（cún）在（zài）明顯差距，傳統產（chǎn）業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發（fā）展的主要目標任務

棗陽

棗陽　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理（lǐ）、保障（zhàng）黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

棗陽

　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批（pī）重大生態（tài）保護（hù）修複和（hé）建設工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種幾（jǐ）棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自（zì）然（rán）恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下（xià）大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工（gōng）作，促進河流生（shēng）態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

棗陽

　　2019年（nián）8月19日至（zhì）22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

棗陽（yáng）　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不（bú）協調，是（shì）黃河複雜難（nán）治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把（bǎ）利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控（kòng）機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安（ān）全。

棗陽　　第（dì）三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持（chí）以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把（bǎ）水（shuǐ）資源作為最大（dà）的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發（fā）展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大（dà）力推進（jìn）農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

棗陽

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經（jīng）營發展情（qíng）況（kuàng），了解祁（qí）連（lián）山（shān）生態修（xiū）複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝（shè）

棗陽　　第四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢（shì），構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展現代農（nóng）業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障（zhàng）國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路（lù）”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

棗陽（yáng）

　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統（tǒng）保護，守好（hǎo）老祖宗留給我（wǒ）們的（de）寶貴遺（yí）產（chǎn）。要深入挖掘（jué）黃河文化（huà）蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝（níng）聚精神力量（liàng）。

棗陽

　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

棗陽　　黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中統（tǒng）一領（lǐng）導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

棗陽

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態（tài）保護（hù）和高質量（liàng）發展（zhǎn），同京津（jīn）冀協（xié）同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳（ào）大（dà）灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大（dà）國家戰略。國家發改委要會（huì）同有關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相（xiàng）關重（chóng）點工（gōng）作（zuò）。

　　第二，加強（qiáng）重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深入研究、科（kē）學論證。

棗陽（yáng）

棗陽（yáng）　　第三，著力創新體（tǐ）製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員（yuán）和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調（diào）機製，完善河（hé）長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護（hù）修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

棗陽

棗陽　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功（gōng）成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖（tú）繪到底（dǐ），一（yī）茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

棗陽（yáng）

棗陽

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