鄆城習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

在黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座（zuò）談會上的講話

鄆城

（2019年9月18日）

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鄆城（chéng）習近平

鄆城　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生態保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年（nián）找到防治風沙良策並首先（xiān）取得（dé）成功的（de）地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時（shí）間，我一直在（zài）思（sī）考黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大（dà）計

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　　黃（huáng）河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十（shí）分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

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　　千百年來，奔（bēn）騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

鄆城　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開（kāi）黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展座談（tán）會並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障（zhàng），是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃（huáng）河流域是（shì）我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

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鄆城　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

鄆城　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積（jī）極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人（rén）民群眾特別是少數（shù）民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

鄆城（chéng）　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意（yì）義上講，中華（huá）民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的（de）美好（hǎo）願望一直（zhí）難以實現。

　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的（de）一件大事列（liè）入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設（shè）者開展了大規模（mó）的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八（bā）大以來（lái），黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展（zhǎn）和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建成（chéng），保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海水量年均增（zēng）加約10%，通（tōng）過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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鄆（yùn）城　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地和（hé）能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到（dào）顯著改善。

鄆城　　同時，我（wǒ）們也要清（qīng）醒看到，黃河一（yī）直體弱多病（bìng），水（shuǐ）患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不（bú）足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域（yù）。

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　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係（xì）的（de）整體合（hé）力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形（xíng）勢嚴（yán）峻，下遊（yóu）地（dì）上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧（níng）蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯（zhì）洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存（cún）在。河南（nán）、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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鄆城　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕（shī）地萎縮。黃河（hé）流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中（zhōng），劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

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鄆城　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源（yuán）開發（fā）利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花（huā）費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的（de）地（dì）區（qū），同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足（zú），源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

鄆城　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展的主要目（mù）標（biāo）任（rèn）務

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　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要（yào）在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓（ràng）黃河（hé）成為造福（fú）人民的幸福河（hé）。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個（gè）有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南（nán）黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然（rán）恢複為主，減（jiǎn）少（shǎo）人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴（yán）重（chóng）的（de）支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

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鄆城　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在（zài）甘肅（sù）考（kǎo）察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘（tān）生（shēng）態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝（shè）

　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙（shā）多、水沙（shā）關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆（sōng）警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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鄆城　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就（jiù）這麽多，搞生（shēng）態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

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鄆城　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅（sù）考察（chá）的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝（shè）

鄆城　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第（dì）5次（cì）會議上強調，要（yào）支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿（yán）黃（huáng）河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商（shāng）則商（shāng），積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路（lù）子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能重（chóng）要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創（chuàng）造（zào）更多生態產（chǎn）品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為（wéi）保障國家糧食（shí）安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和（hé）人口承載（zǎi）能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶一路”，提（tí）高對外（wài）開放水平，以開放促改革、促發展。

鄆城　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河（hé）文化是（shì）中華文明的重（chóng）要組成部分，是（shì）中華民族（zú）的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

　　四、加強對（duì）黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的領（lǐng）導（dǎo）

鄆城　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大（dà）事的優（yōu）越性，牢固（gù）樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程（chéng）序報黨（dǎng）中央批準後實（shí）施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作（zuò）。

鄆城（chéng）　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中央層（céng）麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政（zhèng）策（cè），協（xié）調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組（zǔ）織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項（xiàng）落實（shí）到位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域（yù）管理（lǐ）協調機製（zhì），完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

鄆城　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一（yī）茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

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