榆林秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重汙染天氣應急（jí）預案，你（nǐ）做（zuò）了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

生態環境部（bù）向7省市發“特急”函 

榆林

榆林2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座（zuò）談會（huì），對上半年環境空氣（qì）質量同比惡化、年度目標（biāo）完成情況嚴（yán）重滯後的城（chéng）市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大（dà）氣汙染防治工作取得積（jī）極成效，但（dàn）要清醒地認（rèn）識到，今年以（yǐ）來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其（qí）是非（fēi）重（chóng）點區（qū）域問題凸顯，大（dà）氣汙（wū）染（rǎn）防治工（gōng）作形勢依然十分嚴峻。

榆（yú）林在（zài）“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙（wū）染（rǎn）天氣應對（duì）夯實應急減排措施的（de）指導意見》有關要求（qiú），全麵修訂完善（shàn）重汙染天氣應急預案，規（guī）範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方（fāng）案，確保（bǎo）應急（jí）減排措施落地見效。

榆林《意（yì）見》已於（yú）近日由生態環境部（bù）辦公（gōng）廳下發至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引人關（guān）注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急（jí）”二字。

近年來空氣質量改善（shàn）非常顯著，但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到位（wèi）。考慮（lǜ）到一些地區之（zhī）前汙染（rǎn）情況出現嚴重反彈，此次加“特急（jí）”應當是為了“冬病夏（xià）治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

榆林從生（shēng）態環（huán）境部發布的2019年1~6月空氣質量來（lái）看，京津冀（jì）及周邊（biān）地區“2+26”城市平均優良天數比例（lì）為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均（jun1）優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

15個重點行業明確（què）績效分級指標 

一旦出現（xiàn）重汙染天氣，重（chóng）點行業是否限、停產，一直是社（shè）會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首（shǒu）次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要（yào）求，重點行業（yè）可按照《重汙（wū）染天氣重點（diǎn）行業應急減排措施製定技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化（huà）應急減（jiǎn）排措施。

《意見》明確，強化重（chóng）點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃（lí）、石化等15個行業明確了（le）績（jì）效分級指標，供各地製定（dìng）分級管控措施時參考。原（yuán）則上，A級企業在重汙染期間不（bú）作為減排（pái）重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

榆林

榆（yú）林其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排（pái）措施；也可（kě）根據（jù）本地相關行業治（zhì）理水平、管理能力等具體情（qíng）況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合（hé）理的減排措施，確保科學、公平、有效（xiào）。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全（quán）麵達到超低排放的企（qǐ）業列（liè）為A級。

榆林對重點行業進行（háng）績效分級管理，實（shí）際（jì）上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天（tiān）氣（qì）時，限、停產（chǎn）過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表（biǎo）現好的超低排放（fàng）企業也（yě）被（bèi）要求限、停（tíng）產。而（ér）在天氣狀（zhuàng）況較好的時候，一（yī）些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常（cháng）生產。因此進行績（jì）效分（fèn）級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對（duì）A級企業的評審把好（hǎo）關。

榆林

榆林汙染管控（kòng）不是放寬而是更精準（zhǔn）

榆林

榆林與2018年相比，今年在重（chóng）汙染天氣應急管理上（shàng）的力度（dù）到底是加大了還是放鬆了呢？

榆林

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到降低或解（jiě）除（chú）預（yù）警（jǐng）級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求（qiú）是，當空氣質量改（gǎi）善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有機物的減排（pái）要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

榆林（lín）

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮（huī）發性有機物的減（jiǎn）排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

榆（yú）林環保的管控要求並沒有放（fàng）鬆，而是更加（jiā）精準（zhǔn）化了。本次（cì）出台的文件關鍵是做（zuò）到了差別化對待，引導優勝（shèng）劣（liè）汰，做好了這些，才能真正找到經濟（jì）發展和環（huán）境保護之間的平衡。最後要達成的目標就（jiù）是讓對環境（jìng）友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

榆林生態環境部印發關（guān）於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛（wèi）戰。

什麽（me）樣的天氣算重汙染？

榆林預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣（qì）質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於（yú）200的天氣現（xiàn）象。

榆林根據《環境空氣用（yòng）量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》分級方法（fǎ），按照生態環境（jìng）部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規（guī）定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染（rǎn）程度和持續時間，將（jiāng）空氣重汙染預警分為3個級別，和原（yuán）來相比，去（qù）掉了藍色預警（jǐng），由輕到重依次為黃色（sè）預警、橙色預警和紅色預警：

榆林

榆林黃色預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重（chóng）度汙染未達到高級別預警條件。

榆林

榆林橙色預警（jǐng）：預測（cè）AQI日均值大於200將（jiāng）持續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未（wèi）達到高（gāo）級別預警條件。

榆林

紅色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及（jí）以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

榆林

榆林應急預警發布後，

榆林

榆林迅速啟動應（yīng）急響應，

榆林分別采取健康防護引導、

建議性和強製性減排措施。

榆林

環境風（fēng）險應急預案

 建立建全突發環境事件應急機（jī）製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能（néng）力，維護社會穩（wěn）定，保障公眾生（shēng）命健（jiàn）康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防（fáng）和應急處理。

榆林重汙染天氣預案

榆林

榆林  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案（àn）的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急（jí）減排目標。

企（qǐ）業環境事故應急（jí）預案

榆林

榆林在（zài）製定應急預案前首先應對企業生（shēng）產現狀進行危險（xiǎn）辯識與風（fēng）險評（píng）價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠（gòu）影（yǐng）響人（rén）的身體健康（kāng），導致疾病或對物造成（chéng）損害的因（yīn）素。通常兩者不做嚴格（gé）區分（fèn）。危險有害因素（sù）的（de）辯（biàn）識，是企業編製應急救（jiù）援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出（chū）引發事（shì）故後果的材料、係統、過程和特（tè）征，評估可能發生的事故後果。

榆林

一、 危險有害因素分類

榆林

榆林(一)按（àn）導致事故原因（yīn）分為六類：

榆林（lín）

1、物理（lǐ）性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉（fěn）塵、作（zuò）業環境等)

榆林

榆林2、化學性危害因素(易燃易爆（bào）物品、自燃、有毒、腐蝕（shí）品（pǐn）)

3、生物性危（wēi）害因素（sù）：(致病微生物、防害（hài）動物、致害植物、傳染病)

榆林4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異（yì）常、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異作業（yè）)

5、行為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監（jiān）護錯誤（wù）)

榆林

榆（yú）林（lín）6、其它危險有害因素。

榆林

(二)按引起事故（gù）的誘導（dǎo）性（xìng）、致害物、傷害方（fāng）式進行分類：

榆林

榆林1、物體打（dǎ）擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品)15、中毒16、其他。

榆林

二、風險（xiǎn）評價

榆林（lín）(一)企業基本情況

榆林

廠址、地質、地（dì）形、氣象條件（jiàn）、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道（dào）路、危險有害物（wù）質設施、動力設備分布情（qíng）況;

榆林生產工藝過程，高溫、高壓、腐（fǔ）蝕、振動（dòng）等關（guān）鍵部位，控製、操作、檢修和故（gù）障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作（zuò）業設備，特種單體設備，壓（yā）力容器情況;

榆林

榆（yú）林作業環境，毒物（wù）、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它有害因素和作業部位情（qíng）況;

榆林

企業安全管理組織（zhī）機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況（kuàng）。

(二)危險（xiǎn）化學品泄漏擴散後果分析

榆林

榆林1、了解主要泄漏設備及泄漏情（qíng）況。

榆林

榆林2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因（yīn），設備原因，管理原因，人（rén）為失誤;

榆林（lín）

3、分析預產（chǎn）生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

榆林

榆林(三（sān）)危險化學品火災後果

榆（yú）林

榆林1、燃（rán）燒（shāo）財（cái）產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

榆林

榆林三、脆弱性分析

榆林

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

榆林

榆林(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及重大（dà）危（wēi）險源。

榆林(二)預計位於脆弱（ruò）帶中的人口數量（liàng）和類型（xíng）。主要有（yǒu）居民區、學校、醫（yī）院、辦公樓、商（shāng）場等。

榆林

榆林(三)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要有（yǒu）基礎設施、變配電站、建築物。

榆林(四)可能造成的環境（jìng）影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

榆林

四、應急資源（yuán）分析和應急能力評估

榆（yú）林

榆林應急資源主要指：城市應急（jí）救（jiù）援的（de）力量，如公安、部（bù）隊、消（xiāo）防、醫療救護、勞動、環保、安監、救（jiù）援專家（jiā），水、電、氣、熱管理部門及通（tōng）訊、車輛裝備設施和企業應配備的（de）必須設備和物資以及個（gè）人防（fáng）護設備，監測、檢測設備、，應急（jí）電力設（shè）備，重型起重設備等。

榆林

應急能力評估，主要用（yòng）於（yú）評估資源的準（zhǔn）備狀況和從事應急活動（dòng）所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高（gāo）企業應急（jí）水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

榆林（lín）

五、應急預案編製

榆林編製應急預案必須考慮企業的現狀和（hé）需求，在事故風險（xiǎn）分析的結果上，大量收集和參閱（yuè）已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案（àn）應（yīng）包括以下六項內容：

(一)方針與原則

榆林

榆林無論是何（hé）級何類的應急（jí）救援體（tǐ）係，首先必須有明確的方針與原則，作為開（kāi）展應急工作（zuò）的綱領（lǐng）。方針與原則反映應急救援工作的優（yōu）先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策（cè）劃和準備、應急策略的製（zhì）訂和（hé）現場應急救援（yuán）及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

榆林

榆林應急救（jiù）援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救（jiù）和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好（hǎo）預先有備，一旦（dàn）發生（shēng）事故就能及時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡（wáng）和財產損失。

(二)應急策劃

榆林

榆林應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必（bì）須明確預案的（de）對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價（jià）潛在（zài）事故類型及其性質、區域、分布（bù）、事故後果。根據分（fèn）析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供（gòng）建設性意見。應（yīng）急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分（fèn）析，應急能力、評估和法律（lǜ）法規三（sān）個要素。

榆林(三)應（yīng）急準備

榆林

應急準（zhǔn）備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織（zhī）及其職（zhí）責權限，應急隊伍建設和（hé）人員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演（yǎn）習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

榆林

榆林（lín）企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些（xiē）核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告（gào）、通信、事態監測（cè）與評（píng）估、警戒與治安、人群疏散與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

榆（yú）林(五（wǔ）)應急現場恢複

現場恢複（fù）是事（shì）故發生後期的處理（lǐ），包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助（zhù）、保險索賠、死者撫（fǔ）恤、生產（chǎn）程序恢複等（děng）一係列問題。

榆林(六)預（yù）案管理與評審改進

榆林在事（shì）故後（hòu）或（huò）汙染後，對預案不適（shì）宜的部分進行不斷的修改和完善，適（shì）應（yīng）企業應急工作的需要。

總之，編寫（xiě）應急預案，應成立編製小（xiǎo）組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防（fáng）與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力（lì）、財力（lì）和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確（què）工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適（shì）應性、實用性（xìng）。

榆林

榆林除了指定有效重汙染天氣應（yīng）急預案，企業還應確保環保設備有效性（運（yùn）轉正常 ）環評—設（shè）備-—驗收，手續齊全，合（hé）法化。順應國策，按照（zhào）國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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榆林（lín）本文轉自新家園環保（bǎo） www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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