玉林習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講話（huà）

玉林在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

玉林

玉林（2019年9月18日）

玉林習近平

玉林

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態（tài）保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙（shā）良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河（hé）河南（nán）段防洪等相關工作。

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　　這（zhè）一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下（xià）麵（miàn），我（wǒ）講幾點（diǎn）意見。

玉林　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千（qiān）秋大計

玉林　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於（yú）青（qīng）藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

玉林　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息的民族品格，是（shì）中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

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玉林　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

玉林

玉林　　黃（huáng）河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕（shī）地，河口三（sān）角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

玉林

　　黃河（hé）流（liú）域（yù）是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分（fèn）之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源（yuán）、化（huà）工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

玉（yù）林

玉林　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域（yù）是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占（zhàn）10%左右。由（yóu）於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟（jì）社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

玉林

　　長期以來，由於自然（rán）災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河（hé）三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決（jué）口（kǒu）12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的（de）悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻（kè）在宮（gōng）廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同（tóng）黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

玉（yù）林

玉（yù）林（lín）　　新中國成立後，黨（dǎng）和國（guó）家對治理開發黃（huáng）河極為（wéi）重（chóng）視（shì），把它作為國家的一（yī）件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙（shā）治理（lǐ）取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係（xì）基本建（jiàn）成（chéng），保障了伏秋大（dà）汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引（yǐn）調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原（yuán）蓄水保土能（néng）力顯著增（zēng）強（qiáng），實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏（gǒng）固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百（bǎi）姓（xìng）生活得到（dào）顯著改善。

玉林　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約（yuē），也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

　　一（yī）是（shì）洪水風險依然（rán）是流域的最大威（wēi）脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙（shā）調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施（shī）後，仍有（yǒu）近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

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玉（yù）林　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題（tí）突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

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　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

玉林　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是（shì）發（fā）展不充分（fèn）的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額（é）僅占全國的（de）12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

玉林　　三、黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展的主要目標任務

玉林　　我曾經（jīng）提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進（jìn）各（gè）項工（gōng）作（zuò），加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域（yù）高（gāo）質（zhì）量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共（gòng）同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸（xìng）福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充（chōng）分（fèn）考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊（yóu）要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進實施一批重大生態保護修複（fù）和（hé）建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡（jiǎn）單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃（huáng）土（tǔ）高原（yuán）降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤（yū）地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多（duō）、水沙（shā）關係不（bú）協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這（zhè）個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤（yū）積（jī），確保黃河（hé）沿岸安全。

玉（yù）林　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用水方式由粗放（fàng）向（xiàng）節約集約轉變。

玉林

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一（yī）場（chǎng），實（shí）地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝（shè）

玉（yù）林　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要（yào）支持各地區發揮（huī）比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農（nóng），宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不宜（yí）發展產業經（jīng）濟（jì），主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展（zhǎn）條件好的地區（qū）要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

玉（yù）林

玉林　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文（wén）化是（shì）中華（huá）文（wén）明的（de）重要組成（chéng）部分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給（gěi）我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的（de）時（shí）代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

玉林

　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮（huī）我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治（zhì）理的係（xì）統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

玉林（lín）

　　第一，抓（zhuā）緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發（fā）展（zhǎn）、粵港（gǎng）澳（ào）大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關（guān）重點工作。

玉林　　第二，加強重大問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

玉林（lín）

　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要（yào）負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防（fáng）治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境界和功成必（bì）定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

玉（yù）林

玉林

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