永春（chūn）習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

永春在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話（huà）

（2019年9月18日）

習近平

　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我（wǒ）一（yī）直很關心黃河流（liú）域的生態（tài）保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實（shí）地考察黃河（hé）流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

永春

　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

永春　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉（wěi）大複興的千秋大計

永（yǒng）春　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公（gōng）裏（lǐ），是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多（duō）年（nián）文（wén）明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華（huá）民族（zú）自（zì）強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

永春

永春　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳（chí）/攝

永春

永春　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國（guó）家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀（gǔ）險（xiǎn）峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏（hóng）。

永春

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三（sān）分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和基礎工業基地。

永春

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域（yù）是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由（yóu）於曆史（shǐ）、自然條件等原（yuán）因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩定、促進民族團結具有重要意義。

永春　　長（zhǎng）期以來，由於自然災（zāi）害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿（yán）岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰（zhàn）時期，更（gèng）是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊（duì）難以抵（dǐ）抗（kàng）日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

永春

永春　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種（zhǒng）意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河（hé）務（wù）、漕運”刻（kè）在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會（huì）製度的製約（yuē），再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以（yǐ）來（lái）黃河治理取得巨（jù）大成就

永春　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家（jiā）的一件大（dà）事列入（rù）重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和（hé）百姓生活發生了很（hěn）大（dà）的（de）變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏（è）製，黃河含（hán）沙量近20年累計下降（jiàng）超過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北（běi）地區提（tí）供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

永春

永春　　——生態（tài）環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加（jiā）快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提（tí）升（shēng）。中遊黃（huáng）土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到（dào）53%。下遊河（hé）口（kǒu）濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

永春

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市（shì）和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經（jīng）濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

永春

永（yǒng）春　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

永春

　　一是（shì）洪水風險依然是流域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河（hé），現狀河床平均高出（chū）背河（hé）地麵4米至（zhì）6米，其中（zhōng）新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪（hóng）沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

永春（chūn）

　　二（èr）是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部（bù）地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失（shī）嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮（suō）。黃河（hé）流域（yù）的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯（xiǎn）高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

永春

　　三是水（shuǐ）資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

永春

永春　　四是（shì）發展（zhǎn）質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

永春

永春　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化（huà），讓黃河成為（wéi）造福（fú）人民的（de）幸福河。

永春

　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整（zhěng）體，要（yào）充分考慮上中（zhōng）下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

永（yǒng）春　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝（shè）

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河（hé）複雜難（nán）治（zhì）的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個（gè）“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘（tān）區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確（què）保黃河（hé）沿岸（àn）安全。

永春　　第（dì）三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發（fā）展經濟、吃飯過（guò）日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人（rén）、以水定（dìng）產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大（dà）力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節（jiē）約集約轉變。

永春（chūn）

　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看馬場經（jīng）營發展情（qíng）況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄/攝

永春

永（yǒng）春　　第四（sì），推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要（yào）支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構（gòu）建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山（shān）則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜（yí）商則商（shāng），積極（jí）探索富有地域特色（sè）的高質量發展新路（lù）子。三江（jiāng）源、祁連（lián）山等生（shēng）態功能重要的地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品（pǐn）質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市（shì）等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全（quán）力保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一（yī）路”，提（tí）高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革（gé）、促發展。

永春

　　第五，保（bǎo）護（hù）、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的（de）重要組成（chéng）部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文（wén）脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

永春

　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質（zhì）量發（fā）展的領導

永春（chūn）

永春　　黃河流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會（huì）主義製（zhì）度集中力量（liàng）幹大事（shì）的優越性（xìng），牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

永春

永春　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序（xù）報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重點（diǎn）工作。

永春（chūn）

永春　　第二，加強重大問題研究。黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

永春　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅（jiān）持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管理體（tǐ）係，完善（shàn）跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

永春

永春（chūn）　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn），非一日之功。要（yào）保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

永春

永春

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