沂源習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

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在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會（huì）上的講話

沂源（2019年9月18日（rì））

沂源習近平

　　黃河是（shì）中華民族的母親（qīn）河。我（wǒ）一直很關（guān）心黃（huáng）河流域（yù）的生態（tài）保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取得（dé）成功的（de）地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

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沂（yí）源　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵（miàn），我講幾點意（yì）見。

沂源　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複興的千秋大計

沂源　　黃河流域在我國經濟社（shè）會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十（shí）分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

沂源　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安（ān）、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日（rì）上午，中（zhōng）共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新（xīn）華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華（huá）北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃（huáng）河流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

沂源　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

沂源　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要（yào）有漢（hàn）、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾（zhòng）特別是少數民（mín）族群眾（zhòng）關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結（jié）具有重要意義（yì）。

　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形（xíng）成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時（shí）期，更是人為（wéi）導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

沂源　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來（lái），從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局（jú）麵始終沒有根本（běn）改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新（xīn）中（zhōng）國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和（hé）國（guó）家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河（hé）流（liú）域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係（xì）基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有（yǒu）效控製（zhì），入渤（bó）海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提（tí）供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

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　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源（yuán）等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

沂源（yuán）

沂源　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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沂源　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人（rén）為因素。可以說，這些問題（tí），表象在（zài）黃河，根子在流域。

沂源　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係（xì）的整體合力無（wú）法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏（lǐ），上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河（hé），現狀河床平均（jun1）高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大（dà）堤安（ān）全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人（rén）生（shēng）活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一（yī）些地方河（hé）口（kǒu）濕地萎縮。黃河（hé）流域的工（gōng）業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵（miàn）中（zhōng），劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

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沂源　　三是（shì）水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量（liàng）不到長江的（de）7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不複（fù）回”曾何等壯觀，如今（jīn）要（yào）花費很大力氣才能（néng）保持黃河不（bú）斷（duàn）流（liú）。

沂源（yuán）　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐（fá）滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹（shù）州與入（rù）海口的山（shān）東（dōng）東營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流（liú）域。

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　　三、黃河（hé）流域生（shēng）態保護（hù）和（hé）高質量發展的主要目標任務

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沂源　　我曾（céng）經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大（dà）治理（lǐ），著力加（jiā）強（qiáng）生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質（zhì）量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福河。

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沂源　　第（dì）一，加（jiā）強（qiáng）生態環（huán）境保護（hù）。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃（huáng）河（hé）上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和建設工（gōng）程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什（shí）麽樹合適，要搞（gǎo）清（qīng）楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同（tóng）李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

沂源　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協（xié）調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能（néng）放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

沂源　　第（dì）三，推進水資源節約（yuē）集約（yuē）利用（yòng）。黃河（hé）水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源（yuán）。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資（zī）源作為最（zuì）大（dà）的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求（qiú），大力發（fā）展節水產業和技（jì）術，大（dà）力推進（jìn）農（nóng）業節（jiē）水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約（yuē）集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍（jun1）委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責（zé）任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修（xiū）複工作（zuò）。新華社記者 王曄（yè）/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議（yì）上強調（diào），要支持（chí）各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿（yán）黃河各（gè）地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探（tàn）索富有地域特色的高（gāo）質量發展新（xīn）路子（zǐ）。三江源、祁（qí）連山（shān）等（děng）生（shēng）態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區（qū）域（yù）中心（xīn）城市（shì）等經濟發（fā）展條件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧（pín）困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務（wù）水平，全力保障（zhàng）和（hé）改善民生。要積極參與（yǔ）共（gòng）建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為（wéi）實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

沂源　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展的領導

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　　黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝（chōng）動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理（lǐ）水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治（zhì）理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別（bié）是（shì）不能（néng）搞各種各樣的開發區。

　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三（sān）角一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關（guān）重（chóng）點工（gōng）作。

沂源　　第二，加強重大問題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要（yào）深（shēn）入研究、科學論證。

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沂源　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態（tài）環境保護修（xiū）複聯合防治、聯（lián）合（hé）執法。

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沂源　　同誌（zhì）們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

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