宜（yí）陽習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）座談會上的講話

宜陽（yáng）（2019年（nián）9月18日）

宜陽

宜陽習近平

宜陽　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨（dǎng）的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

宜陽　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根（gēn）據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

宜陽　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋大計

宜陽　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

宜陽　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育（yù）了中（zhōng）華文明。早在上古（gǔ）時（shí）期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自（zì）信（xìn）的重要根基。

宜陽

宜陽　　2019年9月18日上（shàng）午（wǔ），中（zhōng）共中（zhōng）央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環（huán）馳/攝

宜陽

宜陽　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接（jiē）青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

宜陽　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國（guó）三（sān）分之一左右。黃河（hé）流域又被（bèi）稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基（jī）礎工業（yè）基地。

宜陽（yáng）

宜陽　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中（zhōng）央軍委（wěi）主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民（mín）族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等（děng）問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

宜陽

宜陽　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北（běi）達（dá）天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東（dōng）壩頭附（fù）近決口，奪大清河入（rù）渤（bó）海，形成（chéng）了現（xiàn）行河道（dào）。封建社會戰爭和（hé）軍閥（fá）混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙（yān）起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

宜陽

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷（tíng）的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新（xīn）中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

宜陽（yáng）

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的（de）一件大事列入（rù）重要議事日程。在（zài）黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世（shì）矚目的成（chéng）就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

宜陽

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命（mìng）財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充（chōng）分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到（dào）有效控製，入渤海水量年（nián）均（jun1）增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會（huì）可持續（xù）發展。

宜陽（yáng）

　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇（qí）跡（jì），庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增（zēng）加。

宜陽

宜陽（yáng）　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等城市（shì）群（qún）加快（kuài）建設，全國重（chóng）要（yào）的農牧業生產基（jī）地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到（dào）顯（xiǎn）著改（gǎi）善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既（jì）有先天不（bú）足的客觀製約，也有後天失（shī）養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

宜陽

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防（fáng）洪短板突出（chū），洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸（xuán）河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完（wán）全控製，危及大堤（dī）安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後（hòu），仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

宜（yí）陽　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能（néng）降（jiàng）低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流（liú）量偏低、一些（xiē）地方河口濕（shī）地萎縮（suō）。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

宜陽

宜陽　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

宜陽　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河（hé）上（shàng）中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口（kǒu）的（de）山（shān）東東營市人均（jun1）地區生（shēng）產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片（piàn）特困地區有5個涉及（jí）黃（huáng）河流域（yù）。

　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標（biāo）任務

宜陽

宜（yí）陽　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行（háng），因地（dì）製宜、分（fèn）類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流（liú）域高質量發展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福（fú）人（rén）民的幸福河。

宜陽

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整（zhěng）體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源（yuán）涵養（yǎng）區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生（shēng）態保（bǎo）護修複（fù）和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量少（shǎo），能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民新村村（cūn）民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

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宜陽　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像（xiàng）一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙（shā）調控（kòng）機製，解（jiě）決九（jiǔ）龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

宜陽

宜陽　　第（dì）三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當（dāng）作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的（de）剛性約束（shù），合理規劃人口、城市（shì）和產業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式（shì）由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

宜陽

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝（shè）

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　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的（de）動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地（dì）域特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不（bú）宜（yí）發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧（liáng）食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要（yào）集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力（lì）保障和（hé）改善（shàn）民（mín）生。要（yào）積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展（zhǎn）。

　　第五，保（bǎo）護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保（bǎo）護，守好（hǎo）老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文（wén）化自信，為實現（xiàn）中華民族偉（wěi）大複興的（de）中（zhōng）國夢凝聚（jù）精神力量。

宜陽　　四（sì）、加（jiā）強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想（xiǎng）。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水（shuǐ）患（huàn），原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

宜陽

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

宜陽

宜陽　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要（yào）深（shēn）入研究、科學論證。

宜陽

宜陽　　第三，著力（lì）創新體製機製（zhì）。要堅持中央統（tǒng）籌、省（shěng）負總責、市縣落（luò）實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重（chóng）大（dà）規劃政策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有關（guān）部門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履行好（hǎo）主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河長製湖長製組織體（tǐ）係，加（jiā）強流域（yù）內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一（yī）張藍圖繪到（dào）底，一茬接（jiē）著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

宜陽

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