沂（yí）南習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

沂南

在黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展座談（tán）會上的講話

（2019年9月18日（rì））

習近平

沂南

沂南　　黃河是中華民族的（de）母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展（zhǎn）。黨的（de）十八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦（qín）嶺（lǐng）等重點（diǎn）區域生態保護建設提（tí）出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的（de）地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調（diào）研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

沂南（nán）　　這一段時間（jiān），我一（yī）直在思考黃河（hé）流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）問題，有（yǒu）關部門也根據我的（de）要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計

沂南

沂南　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分（fèn）重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

沂南

沂南　　千（qiān）百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自（zì）信的重要根基。

沂南

沂南　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

沂（yí）南

沂南　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊（láng）道，擁有（yǒu）三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流（liú）經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

沂南

沂南　　黃河（hé）流域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭（wèi）平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣（qì）和有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化（huà）工、原材料和基礎工業（yè）基地。

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沂（yí）南　　2019年9月16日至（zhì）18日（rì），中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這（zhè）是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝（shè）

　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條件（jiàn）等原因，黃河流域經濟（jì）社（shè）會發展相對滯後，特（tè）別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好（hǎo）流域人（rén）民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

　　長期（qī）以來（lái），由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦到解放前（qián）的2500多年間，黃（huáng）河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形（xíng）成了現（xiàn）行河（hé）道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容（róng）。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的（de）曆（lì）史也是一部治國史。自古以來（lái），從大禹治（zhì）水到潘季馴“束（shù）水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民（mín）族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決（jué）的局（jú）麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取（qǔ）得巨大成（chéng）就

沂南（nán）　　新（xīn）中國成立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強（qiáng）領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係（xì）基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控（kòng），流（liú）域用水增長過快局麵得（dé）到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地（dì）區提供（gòng）了水源，有（yǒu）力支撐了經（jīng）濟社（shè）會可持續發展。

沂南　　——生態環境持（chí）續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施（shī），上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土（tǔ）能力顯著增強，實現了（le）“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加（jiā）。

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沂南　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭（zhèng）州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能（néng）源（yuán）基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人（rén）擺脫（tuō）貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得（dé）到顯著改善。

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沂南　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先（xiān）天不足的客觀（guān）製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

沂南

　　一是洪水風險依然（rán）是流域的（de）最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續（xù）動力不足，水（shuǐ）沙調（diào）控（kòng）體係的（de）整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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沂南　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地（dì）區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平（píng）。

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沂南　　三是水（shuǐ）資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠（yuǎn）超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

沂南（nán）

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及（jí）黃河（hé）流域。

沂南　　三、黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

沂南

　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理（lǐ）、源頭治（zhì）理，統籌推進（jìn）各項（xiàng）工作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態（tài）保護治理、保障黃（huáng）河長（zhǎng）治久安、促進全（quán）流域（yù）高質量發展（zhǎn）、改善（shàn）人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的（de）幸福河。

沂南　　第一（yī），加強生態環境保護（hù）。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充（chōng）分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複（fù）和建設（shè）工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持（chí）和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有（yǒu）的地（dì）方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河（hé）等汙染嚴（yán）重的支流，則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係（xì）統（tǒng）健（jiàn）康，提高生物多（duō）樣（yàng）性（xìng）。

　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家（jiā）常。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝（shè）

　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在（zài）。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治（zhì）水、分（fèn）頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

沂南

沂南　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯（tāng）泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大（dà）的剛（gāng）性（xìng）約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展（zhǎn），堅決抑製不（bú）合理用水需（xū）求，大力（lì）發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

沂（yí）南（nán）

　　2019年8月20日（rì）傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責（zé）任公司一場，實地察看馬場經營發（fā）展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議（yì）上（shàng）強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢（shì），構建高質量發展（zhǎn）的動力係（xì）統。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農（nóng），宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量（liàng）發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不（bú）宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區（qū）域中心（xīn）城市（shì）等經（jīng）濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

沂南　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們（men）的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘（jué）黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文（wén）化自信，為（wéi）實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

沂南

沂南　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

沂南

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統一領導下（xià），發揮（huī）我（wǒ）國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思（sī）想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是（shì）不能（néng）搞各（gè）種（zhǒng）各樣的開發區（qū）。

　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大（dà）國家（jiā）戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

沂南　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央（yāng）層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨區域重（chóng）大（dà）問題（tí），有關部門要給（gěi）予（yǔ）大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

沂南

沂（yí）南　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和（hé）戰略定力，以功成不（bú）必在我的（de）精神境界和功（gōng）成（chéng）必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

沂南

沂南

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