宜（yí）都習近平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話（huà）

宜都

在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

宜都

（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中（zhōng）華民族的（de）母親河（hé）。我一直很關心黃河（hé）流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同（tóng）誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發（fā）展。這次來又考察（chá）了（le）黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

宜（yí）都

宜都　　這一段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興（xìng）的千（qiān）秋大計

宜都　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重要（yào）的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔（bēn）騰不（bú）息的黃河（hé）同長（zhǎng）江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於（yú）此。在我國5000多年（nián）文明（míng）史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午（wǔ），中共（gòng）中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主（zhǔ）席（xí）習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁（yōng）有（yǒu）三江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢（huī）宏。

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宜都　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮（huái）海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和（hé）肉類產量占全國三分之一左右。黃（huáng）河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有（yǒu）色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上（shàng），是我國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基地。

宜都　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習（xí）近平在河南考察。這是17日（rì）下（xià）午，習近平在鄭（zhèng）州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人（rén）口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人（rén）民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸（àn）百（bǎi）姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東（dōng）壩（bà）頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城（chéng）”來形容。

宜都　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子（zǐ）上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望（wàng）一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

宜都　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃（huáng）河建設者開展了大規（guī）模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

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宜（yí）都　　——水沙（shā）治理取得顯著成（chéng）效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保（bǎo）了人民生（shēng）命財（cái）產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加（jiā）約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋（gài）率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明（míng）顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設（shè），全國重要的農（nóng）牧業生產基地和（hé）能源基地的（de）地（dì）位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善（shàn）。

宜（yí）都

宜都　　同時，我（wǒ）們也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根（gēn）子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合（hé）力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至（zhì）6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊（yóu）蕩性河段（duàn）河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東（dōng）居（jū）民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中（zhōng）。

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　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年（nián）黃（huáng）河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保（bǎo）障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不（bú）見（jiàn）黃（huáng）河之水（shuǐ）天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今（jīn）要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

宜都（dōu）　　三、黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）的主（zhǔ）要目標任務

宜都（dōu）　　我曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高（gāo）質量（liàng）發（fā）展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促（cù）進（jìn）全（quán）流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊（yóu）要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵（kē）樹，黃（huáng）土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

宜都（dōu）　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區（qū）富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸（xuán）在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態（tài）建設要（yào）用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供（gòng）給的資（zī）源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以（yǐ）水（shuǐ）定城（chéng）、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展（zhǎn），堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地（dì）察看馬（mǎ）場經營發展情況（kuàng），了解祁（qí）連（lián）山生態修複工（gōng）作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

宜都　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經（jīng）委第（dì）5次會議（yì）上強調（diào），要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業（yè），把農產品質量提上去（qù），為保障（zhàng）國家糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革、促發展。

宜都（dōu）

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華（huá）文明（míng）的重要組（zǔ）成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保（bǎo）護（hù），守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文（wén）化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

宜都　　黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主（zhǔ）義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會（huì）同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關重點工作。

　　第（dì）二，加（jiā）強（qiáng）重大問題（tí）研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係統工程（chéng），對一些重（chóng）大問題（tí），在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

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宜都　　第三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解（jiě）決跨（kuà）區域重大問題（tí），有關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進（jìn）實（shí）施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨（kuà）區域管（guǎn）理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境（jìng）保護（hù）修（xiū）複聯合防治、聯（lián）合執法。

宜都（dōu）

　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

宜都

宜（yí）都

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