宜春習近平：在黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的講話

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宜春在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上的（de）講（jiǎng）話

宜春

（2019年9月18日）

宜春

習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

宜春　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進（jìn）行了認（rèn）真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保（bǎo）護黃（huáng）河是事（shì）關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計（jì）

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　　黃（huáng）河（hé）流域在我國經濟社會（huì）發（fā）展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流（liú）經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

宜春（chūn）

　　千百年來，奔騰（téng）不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華（huá）文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟（huáng）文（wén）化、河洛文（wén）化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折（shé）不撓的（de）磅礴（bó）氣勢塑造（zào）了中華（huá）民族自（zì）強不息的民族品格，是（shì）中華民族堅定（dìng）文化（huà）自（zì）信的重要根基。

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宜春　　2019年9月18日上（shàng）午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平（píng）在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

宜春　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障（zhàng），是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國（guó）家公園和國家重（chóng）點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高（gāo）原水土（tǔ）流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地（dì），河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河（hé）流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主（zhǔ）產（chǎn）區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分（fèn）之一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和（hé）基（jī）礎工業基地。

宜春　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

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宜春　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相（xiàng）對滯後（hòu），特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省（shěng）區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好（hǎo）流域人民群（qún）眾特（tè）別（bié）是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

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　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形（xíng）成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊（duì）西（xī）進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

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宜春　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民（mín）族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子（zǐ）上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

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宜春（chūn）　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

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宜（yí）春　　新中國成立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的（de）一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思（sī）路，黃河（hé）流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化（huà）。

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宜春　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成（chéng）。實（shí）施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著（zhe），生態（tài）環境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工（gōng）程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能（néng）力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布（bù）齊沙漠（mò）植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積（jī）逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

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宜春　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中（zhōng）原等城市群加快建（jiàn）設，全（quán）國重要的農牧（mù）業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長（zhǎng）點不（bú）斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃（huáng）河，根子在流域。

宜春（chūn）　　一是洪水（shuǐ）風險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體係（xì）的整體合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運（yùn）用和經（jīng）濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建（jiàn）規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

宜春（chūn）

　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃（huáng）河上遊（yóu）局部地區生（shēng）態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

宜春　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒（jiè）線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中（zhōng）遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差（chà）距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

宜春　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務

宜春

　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

宜春　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體（tǐ），要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重（chóng）點，推進實施一批（pī）重大生態保護修（xiū）複和建設工（gōng）程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土（tǔ）保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設（shè）旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以（yǐ）自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國（guó）暖溫帶最完整的濕（shī）地生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

宜春（chūn）

　　2019年（nián）8月19日（rì）至22日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日（rì）上（shàng）午，習近平在武（wǔ）威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河（hé）多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警（jǐng）惕。要保障（zhàng）黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這（zhè）個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙（shā）調控機（jī）製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合（hé）提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿（yán）岸安全。

　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發展（zhǎn），堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉（zhuǎn）變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記（jì）、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜（yí）農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色的高質（zhì）量發展新（xīn）路（lù）子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展（zhǎn）條件（jiàn）好的地區要集約發（fā）展，提（tí）高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

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宜春（chūn）　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化（huà）是中華文明的重要（yào）組成（chéng）部分，是（shì）中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精神力量。

宜春　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護和高質量發展的領導

宜春　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一（yī）領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

　　第一（yī），抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大（dà）國家戰略。國家發改委要（yào）會同（tóng）有關方麵組織編製（zhì）規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨（dǎng）中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工（gōng）作。

宜春

宜春（chūn）　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃（huá）綱要（yào）編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

宜春　　第三，著力（lì）創新體製（zhì）機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機（jī）製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加（jiā）強組（zǔ）織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實（shí）到位。要（yào）完善流域（yù）管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流（liú）域（yù）內水生態環境保護修複（fù）聯（lián）合防治、聯合執法。

　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成（chéng）不必（bì）在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的（de）曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

宜春

宜（yí）春

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