偃師習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會上（shàng）的講話

偃師（shī）在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話

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偃師（2019年9月18日）

習近平

偃師　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群（qún）眾路線（xiàn）教育（yù）實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良策（cè）並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流（liú）域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講（jiǎng）幾點意見。

偃師　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大複興的（de）千秋（qiū）大計

　　黃河流域在我國經濟（jì）社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的（de）第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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偃師　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封（fēng）等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要（yào）講話（huà）。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成（chéng）我（wǒ）國（guó）重要的（de）生態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北（běi）平原的生態廊道，擁（yōng）有（yǒu）三江源、祁連山等多個國家（jiā）公（gōng）園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃（huáng）河流經（jīng）黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等（děng）湖泊、濕（shī）地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量（liàng）占（zhàn）全國三（sān）分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

偃師　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族（zú）占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民群眾特別是（shì）少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具（jù）有重要意義。

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偃師　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道（dào）。封建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘（pān）季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美（měi）好（hǎo）願望一直難以實現。

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　　二、新（xīn）中國（guó）成立以來黃河治理取得巨大成就

偃師　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為重視（shì），把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃河（hé）治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

偃師　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累（lèi）計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中（zhōng）原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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偃師　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客（kè）觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象（xiàng）在（zài）黃（huáng）河，根子在流域。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河（hé）段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全（quán）國（guó）6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達（dá）80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃（huáng）河不斷流。

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偃（yǎn）師　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域（yù）。

　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務

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　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理（lǐ）、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保（bǎo）障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民（mín）群眾生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文（wén）化，讓（ràng）黃河（hé）成為造福人民的幸福河（hé）。

偃師　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源涵（hán）養區等為（wéi）重點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降（jiàng）雨（yǔ）量少，能（néng）不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我（wǒ）國暖溫帶最（zuì）完（wán）整（zhěng）的濕（shī）地生（shēng）態係統，要（yào）做好保護工（gōng）作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日（rì），中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常（cháng）。新華社記（jì）者 謝環馳（chí）/攝

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　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱（yǐn）患（huàn）還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不（bú）能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工（gōng）程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

偃（yǎn）師　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社（shè）會節水（shuǐ）行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委（wěi）主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任公司一場，實地（dì）察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議（yì）上（shàng）強（qiáng）調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商（shāng），積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭（wèi）平（píng）原等糧食主（zhǔ）產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去（qù），為（wéi）保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公共（gòng）服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化（huà）是中（zhōng）華文明的（de）重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們（men）的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化（huà）自信（xìn），為實現中華民族（zú）偉大複興的（de）中國夢凝聚精神力量。

偃師　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

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偃師　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄（qì）征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原（yuán）因在於尊重規（guī）律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發（fā）展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨（dǎng）中央（yāng）成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重（chóng）大問（wèn）題（tí）研究（jiū）。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

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偃師（shī）　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要（yào）給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加（jiā）強組織動（dòng）員（yuán）和推進實施。市縣（xiàn）層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖（hú）長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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