揚州習近平：在黃河（hé）流域生態（tài）保護發展座談會上的講話

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揚（yáng）州在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月（yuè）18日）

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揚州習近平

揚州　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直（zhí）很關（guān）心黃河流域的（de）生（shēng）態保護和高質量發展。黨的（de）十（shí）八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實（shí）踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的（de）地方（fāng）。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

揚州　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展問題（tí），有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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揚州　　一、保護黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的千秋大計

揚州　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河（hé）。黃河流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文（wén）化（huà）中（zhōng）心，孕育了（le）河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓（náo）的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化（huà）自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳（chí）/攝

揚州　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高（gāo）原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

揚州　　黃河流域（yù）是我（wǒ）國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

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揚州　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席（xí）習（xí）近平在河南考察。這是17日下（xià）午（wǔ），習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝（xiè）環馳/攝

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揚州　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相（xiàng）對（duì）滯（zhì）後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特（tè）別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團（tuán）結（jié）具有重要意義。

　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河（hé）三年兩（liǎng）決口、百年一（yī）改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北（běi）側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某（mǒu）種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力（lì）水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀（guān），黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

揚州　　二、新中國成立以來黃（huáng）河（hé）治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對（duì）治理（lǐ）開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大（dà）規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的（de）成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全局，明（míng）確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的（de）變（biàn）化。

揚（yáng）州　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減（jiǎn）災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏（è）製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量（liàng）和強度（dù）雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量（liàng）年均增（zēng）加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了（le）水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

揚州　　——生（shēng）態環（huán）境持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊（yóu）河口濕地（dì）麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不（bú）斷（duàn）提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重要（yào）的農牧業生產基地和（hé）能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的（de）經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不（bú）足的客觀製約，也有後天失養的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根（gēn）子在（zài）流域。

　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至（zhì）6米，其中新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤（dī）安全。下（xià）遊灘區（qū）既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

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揚州　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染（rǎn）問（wèn）題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域（yù）的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國（guó）6.7%的平均（jun1）水（shuǐ）平。

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　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃（huáng）河水資（zī）源總量不到長（zhǎng）江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

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揚州　　四（sì）是發展質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的（de）地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區（qū）生產（chǎn）總（zǒng）值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地（dì）區有5個涉及黃河流（liú）域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務（wù）

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治（zhì）理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力（lì）加強（qiáng）生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安（ān）、促（cù）進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考（kǎo）慮上中（zhōng）下遊（yóu）的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批重（chóng）大生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量少（shǎo），能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條（tiáo）件的地方要（yào）大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減（jiǎn）少人為（wéi）幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武（wǔ）威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富（fù）民新（xīn）村村（cūn）民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

揚州　　第二（èr），保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協（xié）調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊（jǐn）緊（jǐn）抓住水沙關係（xì）調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道（dào）和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技（jì）術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放（fàng）向（xiàng）節約集（jí）約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝（shè）

揚州　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發（fā）展。8月26日，我（wǒ）在中（zhōng）央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和（hé）公共（gòng）服務水平（píng），全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

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揚州　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展的領導

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　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下（xià），發揮我國社會主義（yì）製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的（de）係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發（fā）區。

　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三角一體（tǐ）化發展一（yī）樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重（chóng）大問（wèn）題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研（yán）究、科學論證。

揚州　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態（tài）保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史（shǐ）耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

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