陽江習近平：在黃河（hé）流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

陽江

在黃（huáng）河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

陽江（jiāng）

（2019年9月18日）

陽江

陽江習（xí）近平

　　黃河是（shì）中華民（mín）族的母親（qīn）河。我一（yī）直很關心黃（huáng）河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流（liú）域（yù）生態保護（hù）和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群（qún）眾（zhòng）路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

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　　這一段時間，我一直在（zài）思（sī）考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的（de）要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見。

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陽江（jiāng）　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發（fā）展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

陽江

陽（yáng）江　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年（nián）文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族（zú）自強不（bú）息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

陽江（jiāng）

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山（shān）等多個（gè）國家公園和國家重點（diǎn）生態功（gōng）能區。黃河流經黃土（tǔ）高（gāo）原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口（kǒu）三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考（kǎo）察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河（hé）國家地質公（gōng）園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華（huá）社記者（zhě） 謝環（huán）馳/攝

陽江　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區（qū），主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保（bǎo）安等（děng）民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流（liú）域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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陽江（jiāng）　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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陽江　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是（shì）一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹（yǔ）治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平（píng）和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃（huáng）河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

陽（yáng）江　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

陽江　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃（huáng）河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思（sī）路，黃（huáng）河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

　　——水沙治（zhì）理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛（xùn）歲（suì）歲安（ān）瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為華北地區提（tí）供了水源，有力支（zhī）撐了經（jīng）濟社會可持（chí）續發（fā）展。

陽江　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效（xiào）顯（xiǎn）著，生態（tài）環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快（kuài）實施，上（shàng）遊（yóu）水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

陽江　　——發展水平不（bú）斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市（shì）群加快建設，全國重（chóng）要的農（nóng）牧業生產基地和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增（zēng）長點不斷湧（yǒng）現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域（yù）仍（réng）存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題（tí），表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

陽江

　　一是（shì）洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水（shuǐ）庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上（shàng）遊（yóu）寧蒙河段（duàn）淤積形（xíng）成新懸（xuán）河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河（hé）段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊（yóu）蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存（cún）在。河南、山（shān）東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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陽江　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃（huáng）河（hé）流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

陽江　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流（liú）域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複回（huí）”曾（céng）何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

陽江　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內（nèi）生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

陽江（jiāng）

陽江　　三、黃（huáng）河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展的主要目標任務

陽江　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治（zhì）理、係統治（zhì）理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化（huà），讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

陽江

陽江　　第一（yī），加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是（shì）一個有機整（zhěng）體，要充（chōng）分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等（děng）為（wéi）重點，推進實施（shī）一批重大生態保護（hù）修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水（shuǐ）土保持和汙（wū）染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力（lì）建設旱（hàn）作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保（bǎo）護工作，促進河（hé）流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

陽（yáng）江　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生（shēng）態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅（jiān）持（chí）以水（shuǐ）定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最大（dà）的剛性約（yuē）束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求（qiú），大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進農業節水（shuǐ），實施（shī）全（quán）社會節水行動，推（tuī）動用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅（sù）考察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地（dì）察看馬場（chǎng）經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

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陽江　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上強調，要支持各地區（qū）發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要（yào）從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創（chuàng）造（zào）更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安（ān）全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要（yào）集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提（tí）高對外開放水平（píng），以開放促改革、促發展。

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陽江　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重（chóng）要組（zǔ）成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

陽江

　　四、加強對黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自（zì）然的衝動（dòng）思想。“禹之決（jué）瀆（dú）也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導（dǎo）下（xià），發揮我（wǒ）國社（shè）會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

陽江

陽江　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組（zǔ），統籌指導（dǎo）、協（xié）調推進相關重點工作。

陽江　　第二，加強重大問題研究。黃河流域（yù）生（shēng）態保護（hù）和（hé）高質量發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

陽（yáng）江　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責（zé）任（rèn），加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生（shēng）態環境（jìng）保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

陽江　　同誌（zhì）們！推（tuī）動黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展，非一日之功。要（yào）保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的（de）精神境（jìng）界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

陽江

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