陽穀習近平：在黃河流（liú）域生態保（bǎo）護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的（de）講話

陽穀（2019年9月18日）

陽穀

陽穀習近（jìn）平（píng）

陽穀　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和發展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指（zhǐ）導黨的群眾（zhòng）路線教育實（shí）踐活動，專程前往（wǎng）東（dōng）壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到（dào）防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅（sù）考察（chá）期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發（fā）展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

陽穀

　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

陽穀　　一、保護（hù）黃河是事關（guān）中華民族（zú）偉大複興的千秋大計

陽穀　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

陽穀　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在上（shàng）古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化（huà）、齊魯（lǔ）文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等（děng）經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

陽穀

　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原（yuán）的生態（tài）廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原（yuán）水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平（píng）湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是（shì）氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我（wǒ）國重（chóng）要的能源（yuán）、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

陽穀　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記（jì）者 謝環（huán）馳/攝

陽（yáng）穀（gǔ）

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群（qún）眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水（shuǐ）安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有（yǒu）重要意義。

　　長期（qī）以來，由於（yú）自然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決（jué）口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河（hé）決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的（de）悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

陽（yáng）穀

陽穀　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意（yì）義上講（jiǎng），中華（huá）民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來（lái），從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期（qī）以來（lái），受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的（de）美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河（hé）治理取得巨大成就（jiù）

陽穀

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為（wéi）國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟（jì）社會發（fā）展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化。

陽穀

陽穀　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安（ān）全。龍（lóng）羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工（gōng）程充（chōng）分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟社會可持續發展。

陽穀

陽穀　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環（huán）境明顯（xiǎn）改善。三江（jiāng）源等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

陽穀

　　——發展水平不斷提（tí）升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心城（chéng）市和中原等城市群加快建設（shè），全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能（néng）源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

陽穀　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水（shuǐ）患頻（pín）繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小（xiǎo）浪（làng）底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調（diào）控體（tǐ）係的整體合力（lì）無法充（chōng）分發揮。下遊（yóu）防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸（xuán）河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是（shì）黃河（hé）滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

陽穀　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地（dì）區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城（chéng）鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不（bú）斷流。

　　四（sì）是發展質量有待提（tí）高。黃（huáng）河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過（guò）10倍。對外（wài）開放程度（dù）低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的（de）理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協（xié）同推進大（dà）治理（lǐ），著力加強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

　　第一，加（jiā）強生態環境（jìng）保護。黃河生態（tài）係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上（shàng）遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊（yóu）水源（yuán）涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能（néng）不（bú）能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣（yàng）性。

　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把（bǎ）水當作無（wú）限供（gòng）給（gěi）的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求（qiú），大力發展節水產業和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約（yuē）集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山（shān）生態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地（dì）區要從實（shí）際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發（fā）展新路（lù）子。三江源、祁連（lián）山等生態功（gōng）能（néng）重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保（bǎo）障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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陽穀　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文（wén）化是中華文明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續（xù）曆史文脈（mò），堅定（dìng）文化自信（xìn），為實現中華民族偉大（dà）複（fù）興的中國夢（mèng）凝聚（jù）精神力量。

陽穀（gǔ）　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展（zhǎn）的領導

陽穀

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統性（xìng）、整（zhěng）體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各（gè）種各樣的開發區。

陽穀　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織（zhī）編製（zhì）規劃綱（gāng）要，按程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相（xiàng）關重點工作。

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　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究、科學論證。

陽穀

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責製定全（quán）流域（yù）重大規劃政（zhèng）策，協調解決（jué）跨區（qū）域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係（xì），完善跨區（qū）域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加（jiā）強流（liú）域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法。

陽穀　　同誌們！推動（dòng）黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定（dìng）有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又（yòu）要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

陽穀

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