延邊習近平：在黃（huáng）河流域生（shēng）態保護發展座談會（huì）上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

延邊

（2019年9月18日）

延邊

習近平

延邊　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展（zhǎn）。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態保（bǎo）護和發展（zhǎn）情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路（lù）線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取得成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅（sù）考察期間專（zhuān）門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

　　黃（huáng）河流域（yù）在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江（jiāng）的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產（chǎn）總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

延邊

　　千百年來（lái），奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華（huá）文明（míng）。早在（zài）上古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華民（mín）族（zú）堅定文化（huà）自信的（de）重要根基（jī）。

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持（chí）召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

延邊　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高（gāo）原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地（dì），沿河兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多（duō）樣（yàng）。黃河流（liú）域自（zì）然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

延邊（biān）

延邊（biān）　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原（yuán）、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃（huáng）河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原（yuán）材（cái）料和基礎工業基（jī）地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河（hé）南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州（zhōu）黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記（jì）者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流（liú）域（yù）是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民（mín）族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下遊灘（tān）區，是我國貧（pín）困人口相對（duì）集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域（yù）人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對（duì）維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

延邊

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從（cóng）先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次（cì），改（gǎi）道26次（cì），北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民（mín）黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形（xíng）容。

　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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延邊（biān）　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

延邊

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係（xì）統治理、兩手（shǒu）發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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延邊　　——水沙治理取得顯著（zhe）成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大（dà）型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗（hào）總量和（hé）強度雙控，流域（yù）用（yòng）水增長過快局麵得到有效（xiào）控製，入渤海水（shuǐ）量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華（huá）北地區提供了水源，有力支（zhī）撐（chēng）了經濟（jì）社會可持（chí）續發展。

延邊

延邊　　——生態環（huán）境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著（zhe），生態（tài）環境明顯改善（shàn）。三（sān）江源等重大生（shēng）態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯（xiǎn）著（zhe）增強，實現了（le）“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

延邊　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群（qún）加快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

延邊　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為（wéi）因素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水（shuǐ）預見期（qī）短、威（wēi）脅大；“地上（shàng）懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地（dì）上懸河（hé）長達800公裏，上（shàng）遊寧（níng）蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其（qí）中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河（hé）勢未完全控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

延（yán）邊　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態（tài）係統退化（huà）、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

延邊　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

延邊　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市人均地區（qū）生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區（qū）貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

延邊

延邊　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動（dòng）黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山（shān）就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促（cù）進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文（wén）化，讓黃河成（chéng）為（wéi）造（zào）福（fú）人民的幸福河。

延邊

　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批重大（dà）生（shēng）態保（bǎo）護（hù）修複（fù）和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地（dì）壩等（děng），有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

延邊（biān）

延邊（biān）　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

延邊　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多（duō）年沒出大（dà）的問題，但（dàn）黃河水害隱患還（hái）像一（yī）把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安全。

　　第三（sān），推進水（shuǐ）資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給（gěi）的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作（zuò）為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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延邊　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發（fā）展情況，了解祁（qí）連山（shān）生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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延邊　　第四，推動黃河流（liú）域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財（cái）經委（wěi）第5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量（liàng）發展的動（dòng）力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出（chū）發，宜水則（zé）水、宜（yí）山則（zé）山（shān），宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商（shāng）則商（shāng），積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江（jiāng）源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主（zhǔ）產區（qū）要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為（wéi）保障國家糧食（shí）安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河（hé）文化是中華文明的（de）重要組成部分，是中華民（mín）族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

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延邊　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）的領導

　　黃河流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展，要（yào）尊重規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮（huī）我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢（láo）固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的開發區（qū）。

延邊　　第（dì）一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國家戰略（luè）。國（guó）家發改委要會（huì）同有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後（hòu）實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

延（yán）邊　　第二，加強重大問題研（yán）究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

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延邊　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主（zhǔ）要負責製（zhì）定全流域重大（dà）規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域（yù）內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我（wǒ）的精神境界和功成必定（dìng）有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬（chá）接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

延邊

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