新野習近平：在黃河（hé）流域生態（tài）保護發（fā）展座談會上的（de）講話

新野在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會上的講話

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新野（2019年9月18日）

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新野習近（jìn）平

　　黃河是中華民（mín）族的（de）母親河。我一直（zhí）很關（guān）心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地（dì）考（kǎo）察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦（qín）嶺等重（chóng）點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得（dé）成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

新野（yě）　　這一段時間（jiān），我一（yī）直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發（fā）展問題，有關部門（mén）也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

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新野　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省（shěng）份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全（quán）國26.5%。

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新野　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河（hé）同長江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期（qī），炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展（zhǎn）座談會並發表重要講（jiǎng）話。新（xīn）華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成（chéng）我國重要的生態屏（píng）障（zhàng），是連接青（qīng）藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江（jiāng）源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地（dì），沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原（yuán）、河套灌區是農產品主產（chǎn）區（qū），糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半（bàn）以上，是我國重要（yào）的能源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日（rì），中共中（zhōng）央（yāng）總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記（jì）者 謝環馳（chí）/攝

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新野　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河（hé）流域（yù）是多民族聚（jù）居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全（quán）等問題（tí），對維護社會（huì）穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

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新野　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆（lì）史（shǐ）上，黃（huáng）河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦到解放前（qián）的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美（měi）好願望一（yī）直難以實現。

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新野　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍（jun1）民和黃河建設（shè）者開展了大規模（mó）的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世（shì）矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設（shè）全局，明確了“節水優（yōu）先、空（kōng）間（jiān）均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治（zhì）水思路，黃河（hé）流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

新野　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含（hán）沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源等（děng）重大（dà）生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊（yóu）黃土（tǔ）高（gāo）原（yuán）蓄水保土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

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新野　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城（chéng）市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推（tuī）進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

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新（xīn）野　　一是洪水風險依然是（shì）流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動力不足，水沙調控（kòng）體係（xì）的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南（nán）、山（shān）東（dōng）居民遷建規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地（dì）區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙（wū）染，加之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的（de）平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才能（néng）保持黃（huáng）河不斷（duàn）流。

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　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在（zài）明顯差（chà）距，傳統（tǒng）產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉（yù）樹州與入海口的山東東營市人均（jun1）地區生產（chǎn）總值相差超過10倍（bèi）。對外（wài）開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

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　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要（yào）目標任務

新野　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾（jǐ）個（gè）坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩（bà）等，有（yǒu）的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴（yán）重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完（wán）整的濕地生態係統（tǒng），要做好保（bǎo）護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生（shēng）物（wù）多樣性。

新野　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家（jiā），同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

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新野　　第（dì）二，保（bǎo）障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕（tì）。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合（hé）理規劃人口、城市（shì）和產（chǎn）業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式（shì）由粗放向節約（yuē）集約轉變。

新野　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央（yāng）總書記（jì）、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁（qí）連山生（shēng）態修複工作（zuò）。新（xīn）華社記（jì）者 王曄/攝（shè）

新野　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區（qū）要從實（shí）際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山（shān）等生（shēng）態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態（tài），涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把（bǎ）農（nóng）產品（pǐn）質（zhì）量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出（chū）貢獻。區（qū）域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

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　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為（wéi）實現中華民族偉（wěi）大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量（liàng）。

新野　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

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　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患（huàn），原因（yīn）在於尊重規律。要在（zài）黨（dǎng）中央集中統一領（lǐng）導下，發（fā）揮我國（guó）社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護（hù）和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同（tóng）性，不能犯（fàn）急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

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新野　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體（tǐ）化發展一樣，是重大（dà）國家戰略（luè）。國家發改委要會同（tóng）有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中（zhōng）央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大（dà）問題（tí），在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研（yán）究（jiū）、科學論（lùn）證。

　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的（de）工作機製。中央層麵（miàn）主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支（zhī）持。省級（jí）層麵要履行好（hǎo）主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到（dào）位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加（jiā）強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執（zhí）法。

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新野　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定（dìng）力，以功（gōng）成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一（yī）茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

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