孝昌習近平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的講（jiǎng）話

孝昌在黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

孝昌

孝昌（2019年9月18日）

孝昌習近（jìn）平

孝昌（chāng）

孝昌　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨（dǎng）的十八大以來，我多（duō）次（cì）實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工作。

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

孝昌　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大（dà）計

孝昌

孝昌（chāng）　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生（shēng）態安全方麵具（jù）有十分重（chóng）要的地（dì）位。黃（huáng）河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

孝昌（chāng）

孝昌　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

孝昌

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記（jì）、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

孝昌　　黃河（hé）流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國（guó）家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

孝昌

　　黃河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區（qū）是（shì）農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

孝昌

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委（wěi）主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家（jiā）地質（zhì）公園（yuán），眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

孝昌

孝昌　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群（qún）眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸（àn）百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下（xià）遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河（hé）決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏（lǐ）不見（jiàn）炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

孝昌（chāng）

孝昌　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新（xīn）中國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事（shì）日程（chéng）。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建（jiàn）設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

孝昌

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大（dà）汛（xùn）歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河（hé）道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土（tǔ）能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年（nián）回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

孝昌

　　——發（fā）展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進（jìn），百姓生活（huó）得到顯著改善。

孝昌　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃（huáng）河一直體（tǐ）弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原因（yīn），既有先天不足的（de）客觀製（zhì）約，也有後天失養的（de）人（rén）為因素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

孝昌

　　一是（shì）洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地（dì）上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達（dá）800公裏（lǐ），上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至（zhì）6米，其中新（xīn）鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬（wàn）群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東（dōng）居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

孝昌　　二是流域（yù）生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態（tài）係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總（zǒng）量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均（jun1）水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回（huí）”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

孝昌

孝昌　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區（qū）及（jí）長江流域相比存在明顯差（chà）距，傳統產業轉型升（shēng）級（jí）步（bù）伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人（rén）均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個（gè）集中（zhōng）連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展的主要目標任務

孝昌

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加（jiā）強協同配合，推（tuī）動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

孝昌

　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三（sān）江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊（yóu）水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡（jiǎn）單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有（yǒu）的（de）地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣（qì）候。對汾河等汙（wū）染嚴重（chóng）的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

孝昌　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平（píng）在甘（gān）肅考察。這是（shì）21日（rì）上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生（shēng）態移民（mín）區富民（mín）新村村民李應（yīng）川家，同李應川一家拉家常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

孝昌

　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題（tí），但（dàn）黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸（àn）安全。

孝昌

　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不（bú）能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式（shì）由（yóu）粗放向節約集約（yuē）轉變（biàn）。

孝昌

孝昌　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委主席習近平（píng）來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比（bǐ）較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重（chóng）要的（de）地區，就不宜發（fā）展產業經（jīng）濟，主要（yào）是（shì）保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區（qū）要發（fā）展現代農（nóng）業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能（néng）力（lì）。貧困地區要提高基（jī）礎設施（shī）和公共服務水平，全（quán）力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

孝昌（chāng）　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文（wén）化是（shì）中華文明的重要組成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺（yí）產的係統（tǒng）保護（hù），守好（hǎo）老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

孝（xiào）昌　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

孝昌　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁（zào）病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的開發區。

孝昌　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同發（fā）展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按（àn）程序報（bào）黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

孝昌

孝昌　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是（shì）一個複雜的係統工程，對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

孝昌（chāng）　　第三，著（zhe）力（lì）創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定（dìng）全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯（lián）合防治、聯（lián）合執法。

孝昌

　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃（huá）長（zhǎng）遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

孝昌（chāng）

孝昌

孝昌（chāng）

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