仙桃秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

仙桃秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

生態環（huán）境部向7省市發“特急”函 

仙桃2019年7月30日，生態（tài）環境部召開2019年上半（bàn）年環境空氣質（zhì）量（liàng）預警座談會，對上（shàng）半年環境（jìng）空氣質量同比惡化、年（nián）度目標完成情況嚴重滯後的城市（shì）進行預（yù）警（jǐng）提醒。

仙桃

仙（xiān）桃生態環境部部長李幹傑在會上（shàng）指出，2018年以來各地區（qū）大氣汙染防（fáng）治工作取（qǔ）得積極成效，但要清（qīng）醒地認識到，今年（nián）以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作（zuò）形勢依然十分嚴峻。

仙（xiān）桃在“狠抓減排措施（shī），有（yǒu）效應對重汙染天氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一（yī）策”實施方（fāng）案，確保應急減排（pái）措施落地見效。

仙桃

《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下（xià）發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的（de）左上角，標明（míng）著“特急”二字。

仙桃

近年來空氣質量改（gǎi）善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源（yuán）結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮（lǜ）到一些地區之（zhī）前汙染情（qíng）況出現（xiàn）嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀（jì）及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃（nóng）度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

仙（xiān）桃

15個重點行業明確績效分（fèn）級指標 

仙桃一旦出現重汙染天氣，重（chóng）點（diǎn）行業是否限、停產，一直是（shì）社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了績效分級的理念（niàn）。

仙桃

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取（qǔ）差異化（huà）應急減排措施。

仙桃

仙桃《意見》明確，強化重點行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化（huà）等15個行業明確了績效分級指標（biāo），供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級（jí）企業在重汙染期間不作（zuò）為減排重點（diǎn），並減少（shǎo）監（jiān）督（dū）檢查頻次。

其他未實施績效分級的行（háng）業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相（xiàng）關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級（jí）標準（zhǔn），實（shí）施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合（hé）理的減排措施，確保（bǎo）科學（xué）、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉（liú）友賓在例行新聞發布會上介紹，生（shēng）態環（huán）境部擬將全麵達到超低排放的（de）企業（yè）列為A級。

仙桃

仙（xiān）桃對重點行業進行績效分級管（guǎn）理，實際（jì）上就是（shì）通過差別化對待進行精準管理。鋼（gāng）鐵等行業本身是汙染物排放大戶（hù），以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中（zhōng）常（cháng）會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一（yī）些嚴重超（chāo）標排放（fàng）的企業也可能依舊正常生產。因此進行績（jì）效（xiào）分級管（guǎn）控，就是要通（tōng）過政策（cè）來倒逼企業做好環保（bǎo）措施（shī）。另（lìng）一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

仙桃汙染管控不是（shì）放寬而是更精準

仙桃

與2018年相比，今年在重汙（wū）染天（tiān）氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

仙（xiān）桃（táo）在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到（dào）相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降（jiàng）低預警級別或接觸（chù）預警，並提前（qián）發布信息。

仙桃

仙桃同時，在揮（huī）發性有機物的減排要求上則有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃（huáng）色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排（pái）比例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比（bǐ）的10%、20%和30%以上（shàng）。

仙桃（táo）與此相（xiàng）對應，去年的文件要（yào）求，在黃（huáng）色、橙色、紅色預警期間（jiān），揮發性（xìng）有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

仙桃（táo）環保的管控要求並沒有（yǒu）放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差（chà）別化（huà）對（duì）待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境（jìng）保護之間的平衡。最（zuì）後要（yào）達成的目標就是讓對（duì）環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

仙（xiān）桃

生態環境部印（yìn）發關於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其（qí）目的就是為了保障空氣質量，打贏藍（lán）天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

仙桃

仙桃預案中所指重汙染天（tiān）氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》，環境空氣質量指數（shù）AQI大於200的天氣現象。

根據《環（huán）境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生（shēng）態環境部關於全（quán）國重汙（wū）染天氣預警（jǐng）分級標準有關規定，依據空氣質量預（yù）測（cè）結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空（kōng）氣（qì）重汙染預警分為（wéi）3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙（wū）染未達（dá）到高級別預警條件。

仙（xiān）桃

仙桃橙色預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持（chí）續 3 天（72 小時）及以（yǐ）上，且未達（dá）到高級別預警條件。

仙桃

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預測AQI日（rì）均（jun1）值達到500。

應急預警發布後，

迅速（sù）啟動應急響（xiǎng）應，

仙桃

分別（bié）采取健康防護引導、

仙桃（táo）建議性和強製性減排措（cuò）施。

環境風險應（yīng）急預案

 建（jiàn）立（lì）建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共（gòng）危機的突發環境事件的（de）能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染（rǎn）事（shì）件預防和應急處（chù）理。

仙桃

仙桃重汙染天氣預案（àn）

仙桃  提高企業重汙染天氣（qì）應急措施的科學性、可操作性、可核（hé）查性（xìng），實現企業操作（zuò）方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排（pái）目標。

仙桃（táo）企業環境事故（gù）應急預案（àn）

仙桃

仙桃在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯（biàn）識與風險評價。危險因素是指：能（néng）夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是（shì）指：能夠影（yǐng）響人的身體（tǐ）健康，導致疾病或對物（wù）造成損（sǔn）害的因素。通常兩者（zhě）不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製（zhì）應急救援（yuán）預案的前提（tí）和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找（zhǎo）出引發事故後果的材（cái）料、係統、過程（chéng）和特（tè）征，評估可能發生的事（shì）故（gù）後果。

仙桃

仙桃一、 危險（xiǎn）有（yǒu）害因素分類（lèi）

仙桃

(一)按導致（zhì）事故原（yuán）因分為六類（lèi）：

仙桃（táo）

仙桃1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵（chén）、作業環境等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危（wēi）害因素（sù）：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

仙桃4、生理、心理性危（wēi）害因（yīn）素（sù）(心理異常（cháng）、健康異常、負（fù）荷（hé）超限、功能缺陷、禁（jìn）異作業（yè）)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監（jiān）護錯誤)

仙桃

6、其它危險有害因素。

仙桃

仙桃(二)按（àn）引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類（lèi）：

仙桃

1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷（shāng）害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

仙桃

仙桃二、風險（xiǎn）評價

仙桃

仙桃(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分（fèn）、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控製（zhì）、操作（zuò）、檢修和故障（zhàng），失（shī）誤時的異常（cháng）情況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設備，壓（yā）力容器情況;

仙桃

作業環境，毒物、噪（zào）聲、振動、高溫、低（dī）溫（wēn）、輻射、粉塵及其（qí）它有害因素和作業部位情況;

仙桃

企業安全管理組織機構，安全生（shēng）產管理製度，安全操作（zuò）規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

仙桃

(二)危險化（huà）學品泄漏擴散後（hòu）果（guǒ）分析

仙桃

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因（yīn）。如：設計原因，設備原因，管理（lǐ）原因，人為失（shī）誤;

仙桃3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危（wēi）險化學品火災後（hòu）果

仙桃（táo）1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

仙桃

三、脆弱性分析

仙桃脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能（néng）受（shòu）到破（pò）壞

仙桃

(一)受事故災害嚴重影響的（de）工藝和設備及重大危險源。

仙桃

仙桃(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院（yuàn）、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產（chǎn）破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

仙桃

(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條件（jiàn）、氣象條件、四周環境等。

仙桃四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人（rén）防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設（shè）備，重型起重（chóng）設備等。

仙桃應急能力評估（gū），主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確（què）保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合（hé）起來。

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五、應急（jí）預案（àn）編（biān）製

編製應（yīng）急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事（shì）故風險分析（xī）的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工作（zuò）環節。完（wán）整的（de）應（yīng）急預案應包（bāo）括以下六項內容：

仙桃(一)方針與原則

仙桃

仙桃無論是何級（jí）何類的（de）應急救援體係，首先必須有明（míng）確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍和總體（tǐ）目標，應急的策劃（huá）和準備、應急策略的製訂和現場應（yīng）急救援及恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

仙桃

仙桃應（yīng）急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結（jié）合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好（hǎo）救（jiù）援工作的各項準備措施（shī），做好預先有（yǒu）備，一旦發生事故就（jiù）能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

仙桃(二)應急策劃

仙桃

仙桃應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃（huá）必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛（qián）在事故類型及（jí）其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果（guǒ），評估企業中應急救（jiù）援的力量和資源情況，為應急準備提供建設（shè）性意見。應（yīng）急策劃時（shí），還應列（liè）出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應（yīng）急能力、評估（gū）和法律法規三個要素。

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(三)應急準備

仙（xiān）桃

仙桃應急準備是應急策劃的結果，要明確所（suǒ）需要應急組織及其（qí）職責權限，應（yīng）急（jí）隊伍建設（shè）和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂（dìng）必要的互助協議等。

仙桃(四)應急（jí）響應（yīng）

仙桃

仙桃（táo）企業應急響應能力的體現，是（shì）在應（yīng）急救援過程中的核心功能和任（rèn）務。這些核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構（gòu）成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控（kòng）製、警報與緊（jǐn）急公告、通信、事態監測與評（píng）估、警戒與治安（ān）、人群疏散與安置、醫（yī）療與衛生、公共（gòng）關（guān）係、應急人員安（ān）全、消防和搶險、泄漏物控製（zhì）等。

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仙桃(五)應急現場恢複

仙桃

仙桃現場恢複是事故發生（shēng）後（hòu）期的處理，包括泄漏（lòu）物的汙染處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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(六)預案管理與（yǔ）評審改進

在事故（gù）後或汙染後（hòu），對預案不適宜的部分進行（háng）不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

仙桃總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安（ān） 等（děng）多方麵進（jìn）行危害辯識與風險評估，充分（fèn）考慮各種應急救援的人力、物力（lì）、財力和社會應（yīng）急處置的（de）能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任（rèn）務，不斷的提（tí）高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性（xìng）。

除（chú）了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保（bǎo）環保設備有效性（運轉正（zhèng）常 ）環評—設備-—驗收（shōu），手（shǒu）續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策（cè）法規辦事，才（cái）是長（zhǎng）久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提（tí）供環保管家式一體化（huà）貼心（xīn）服務及解決方案（環評——谘詢——技（jì）改——檢測（cè）——驗收）

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