仙桃習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

仙桃

（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直（zhí）很關心（xīn）黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發展。黨（dǎng）的十八（bā）大以來，我多次實地考（kǎo）察黃（huáng）河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃（huáng）河流（liú）域（yù）生態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關（guān）工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質（zhì）量（liàng）發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講（jiǎng）幾點意見。

　　一、保（bǎo）護黃河是（shì）事關中華民族（zú）偉大（dà）複興的千秋（qiū）大計

仙桃　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流（liú）域省份2018年底（dǐ）總（zǒng）人（rén）口4.2億，占（zhàn）全國（guó）30.3%；地（dì）區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上（shàng），黃河流域有3000多年（nián）是全國（guó）政治、經（jīng）濟、文（wén）化中心，孕（yùn）育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都（dōu），誕生了（le）“四大（dà）發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自（zì）信的重要根基。

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仙桃　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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仙桃　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態功能區（qū）。黃河流（liú）經黃土（tǔ）高原（yuán）水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏（hóng）。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭（wèi）平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流（liú）域又被稱為（wéi）“能源流域（yù）”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

仙桃　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席（xí）、中央軍委主席習（xí）近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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仙桃　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支（zhī）持流域（yù）省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

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仙桃　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成（chéng）了（le）現行（háng）河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機（jī）械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑（jī）荒連（lián）年，當時災區（qū）的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

　　“黃河（hé）寧，天（tiān）下平。”從某（mǒu）種意義（yì）上講，中華民（mín）族治（zhì）理黃（huáng）河的（de）曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上（shàng），中華民族（zú）始終在同黃（huáng）河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和（hé）社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

　　二、新中（zhōng）國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河（hé）極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開（kāi）展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來（lái），黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

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仙桃　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了（le）人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水（shuǐ）利工程充（chōng）分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢（shì）初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度（dù）雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通（tōng）過引調水工程為華（huá）北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

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　　——生態（tài）環境持（chí）續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護（hù）和修複工程加快實（shí）施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

仙桃　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安（ān）、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程（chéng）加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清（qīng）醒看（kàn）到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流（liú）域（yù）仍存在一些突（tū）出困難和（hé）問（wèn）題。究其原因（yīn），既有（yǒu）先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

仙（xiān）桃　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動力不足（zú），水沙調控（kòng）體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中（zhōng）新（xīn）鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中（zhōng）。

仙（xiān）桃

仙桃　　二是流（liú）域生（shēng）態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流（liú）量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

仙（xiān）桃

　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利（lì）用較為粗放（fàng），農業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

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仙桃　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分（fèn）的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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仙桃　　三（sān）、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

仙桃

　　我曾經提出（chū），治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強（qiáng）協（xié）同配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生（shēng）態保護治理、保障（zhàng）黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

仙桃（táo）

仙桃　　第一，加強生態（tài）環境（jìng）保護。黃河生態係統（tǒng）是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進（jìn）實施（shī）一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽（me）樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要（yào）下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做好保護工作，促進河流生態（tài）係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

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仙桃　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午（wǔ），習（xí）近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安（ān）。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃（huáng）河多（duō）年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾（lán），必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河（hé）道（dào）和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河（hé）水資源量就這麽（me）多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源（yuán）作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求，大力發（fā）展節水產業和技（jì）術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

仙（xiān）桃

　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在（zài）甘肅考察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來（lái）到（dào）中農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看馬場經營發（fā）展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探（tàn）索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區（qū）、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品（pǐn）質量提上去，為保障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基（jī）礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一（yī）路”，提（tí）高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守（shǒu）好老祖宗留給我（wǒ）們的寶（bǎo）貴（guì）遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時（shí）代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國（guó）夢凝聚精神力量。

仙桃　　四、加強對黃河流（liú）域（yù）生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展的領導

仙桃（táo）　　黃河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服（fú）自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原（yuán）因（yīn）在於尊重規律。要在（zài）黨中央（yāng）集中統一（yī）領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

仙（xiān）桃　　第一，抓緊開展頂層（céng）設（shè）計。黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展，同京津冀協（xié）同（tóng）發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

仙（xiān）桃

　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要編製過程中要（yào）深入（rù）研究、科學論證。

　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政（zhèng）策，協調解決跨區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善（shàn）流域管理（lǐ）體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

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仙桃　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和功（gōng）成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當（dāng）下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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