廈門（mén）習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話

廈門在黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

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廈門（2019年9月18日）

廈（xià）門

習近平

廈（xià）門

　　黃河是中華民族的（de）母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護（hù）建設（shè）提出要求。2014年（nián）3月（yuè），我（wǒ）到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河（hé）河南段防洪等相關（guān）工作（zuò）。

廈門（mén）　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題（tí），有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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廈門　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省份（fèn）2018年（nián）底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

廈門　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟（jì）、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴（bó）氣（qì）勢（shì）塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基（jī）。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委（wěi）主席習近平（píng）在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

廈門　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙（shā）漠沙地（dì），沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然（rán）景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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廈門　　黃（huáng）河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾（fén）渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一（yī）半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

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廈門　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席（xí）習（xí）近平在河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因（yīn），黃河流域經（jīng）濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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廈門　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多（duō）次，改（gǎi）道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大（dà）清（qīng）河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致（zhì）黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

廈門　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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廈門　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨（jù）大成就（jiù）

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廈門　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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廈門　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確（què）保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮（huī）作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展（zhǎn）。

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廈門　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治（zhì）成效顯（xiǎn）著，生態環（huán）境明顯改（gǎi）善。三江源等（děng）重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

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廈門　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

廈門　　同時，我們（men）也要清醒（xǐng）看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既（jì）有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風（fēng）險（xiǎn）依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防（fáng）洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形（xíng）成新懸河，現（xiàn）狀河床平（píng）均高（gāo）出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完（wán）全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘（tān）區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的（de）家園，防洪運（yùn）用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水（shuǐ）平。

廈門　　三是（shì）水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持（chí）黃河不斷流。

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廈門（mén）　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差（chà）超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集（jí）中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標任務

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　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅（jiān）持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源（yuán）頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係（xì）統是一個有機整體（tǐ），要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山（shān）、甘南黃（huáng）河上遊水源涵（hán）養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中（zhōng）遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持（chí）不是簡單挖（wā）幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要（yào）下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流（liú）生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

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廈門　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在（zài）甘肅考察（chá）。這是（shì）21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

廈（xià）門　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分（fèn）頭管理問（wèn）題，實施（shī）河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河（hé）下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

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廈門　　第三，推進水資源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發展，堅決抑製（zhì）不合（hé）理用水需求，大力（lì）發（fā）展節水（shuǐ）產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗（cū）放向節約集約轉變。

廈門　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責（zé）任公司一（yī）場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝（shè）

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廈門　　第四，推動黃河流（liú）域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿（yán）黃河各地（dì）區要從實際（jì）出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量（liàng）發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地（dì）區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態（tài），涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革（gé）、促發展。

廈（xià）門　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃（huáng）河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河（hé）故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

廈門　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，要（yào）尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮（huī）我國社會主義（yì）製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性（xìng）、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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廈門　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發（fā）展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組（zǔ）織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

廈門　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持中央（yāng）統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重大規劃（huá）政策（cè），協調解決跨區域重大問題（tí），有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在（zài）我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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