吳忠習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話

吳忠在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

吳忠

吳忠（2019年9月18日）

習近平

吳忠

　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來（lái），我多（duō）次實（shí）地考察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提（tí）出（chū）要（yào）求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩（bà）頭（tóu）鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上（shàng）個月，我（wǒ）在甘（gān）肅考察期間專門調（diào）研了黃（huáng）河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發（fā）展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋（qiū）大計

吳忠（zhōng）

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的（de）地位。黃（huáng）河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

吳忠

　　千（qiān）百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了（le）中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河（hé）湟文（wén）化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民（mín）族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

吳忠

　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山（shān）等多個國家（jiā）公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀（guān）壯（zhuàng）麗秀美，沙（shā）漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

吳忠

　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等（děng）原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域（yù）。積極支持流域省區（qū）打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群（qún）眾（zhòng）關心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會穩定（dìng）、促進民族團（tuán）結具有重要意義（yì）。

吳忠

吳忠　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是（shì）人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決（jué）鄭（zhèng）州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣（xiàn）市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

吳忠　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹（yǔ）治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子（zǐ）上（shàng），中華民（mín）族始終在同（tóng）黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人（rén）為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

吳忠　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

吳忠　　新中國成（chéng）立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導（dǎo）下，沿黃軍（jun1）民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經（jīng）濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變（biàn）化。

吳忠

吳忠　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成（chéng）效。防洪減災體（tǐ）係基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會可持續發展（zhǎn）。

吳忠

吳忠　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙（shā）奇（qí）跡（jì），庫（kù）布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不（bú）斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

吳忠

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突（tū）出困難和問（wèn）題。究（jiū）其原因，既有先天不（bú）足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人（rén）為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根（gēn）子在流域。

吳忠

　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水（shuǐ）預（yù）見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢（shì）未（wèi）完全控製，危及大堤安（ān）全（quán）。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施（shī）後（hòu），仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅（xié）中。

吳忠

吳忠　　二是（shì）流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河（hé）口濕地（dì）萎縮。黃河流域（yù）的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平。

吳忠　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流（liú）到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級（jí）步伐滯後，內生（shēng）動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總（zǒng）值相（xiàng）差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

吳忠

吳忠　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標任務

吳忠

　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚（yáng）黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

吳忠　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一（yī）個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的（de）地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的濕（shī）地生態（tài）係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康（kāng），提高（gāo）生物多樣性。

吳忠（zhōng）　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家（jiā）常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係（xì）不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控（kòng）機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩（huǎn）黃河（hé）下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

　　第三，推進水（shuǐ）資（zī）源節約集約利用。黃河水資（zī）源量（liàng）就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也（yě）離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯（tāng）泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以（yǐ）水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展（zhǎn），堅決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大（dà）力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

吳（wú）忠

吳忠　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

吳忠

　　第四（sì），推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統。沿黃河各地區要從實（shí）際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業（yè），把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和（hé）改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促（cù）改（gǎi）革、促發展。

吳忠

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重（chóng）要組成部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民（mín）族偉大複（fù）興的中國夢（mèng）凝聚精（jīng）神力量。

吳忠（zhōng）　　四、加強（qiáng）對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

吳忠　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展，要尊（zūn）重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以（yǐ）能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領（lǐng）導下，發揮我（wǒ）國社會主義製（zhì）度（dù）集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不（bú）能犯急（jí）躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

吳（wú）忠

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河（hé）流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立（lì）領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工作（zuò）。

吳忠

吳忠　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規（guī）劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

吳忠

吳忠　　第三（sān），著力創新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主要負責製定（dìng）全流域重大規劃（huá）政策，協調解（jiě）決跨區域重大問（wèn）題（tí），有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按（àn）照部（bù）署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理（lǐ）體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖（hú）長製組織體係，加（jiā）強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在（zài）我的精神境界和功成必定有（yǒu）我（wǒ）的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

吳忠

吳（wú）忠

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