武漢習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會（huì）上的講話

在黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談（tán）會上的講話

武漢

武漢（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和（hé）高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次（cì）實地考察（chá）黃河流域生（shēng）態保護和發（fā）展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設（shè）提出要求（qiú）。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南（nán）段（duàn）防（fáng）洪等（děng）相關工作。

武（wǔ）漢　　這一段時間，我一直在思考黃河流域（yù）生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

武漢

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

武漢

武漢　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發（fā）展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河（hé）發源於（yú）青（qīng）藏高原（yuán），流經9個省區，全（quán）長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的（de）第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

武漢

武（wǔ）漢　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江（jiāng）一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國（guó）5000多年（nián）文（wén）明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化（huà）自信的重要根（gēn）基。

武漢　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河（hé）流域（yù）構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀（gǔ）險峻，壺（hú）口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

　　黃河（hé）流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以上，是（shì）我國重要的能源、化工（gōng）、原材料（liào）和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在（zài）河（hé）南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

武漢　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區（qū）域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區（qū）域。積極（jí）支持（chí）流（liú）域省（shěng）區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解（jiě）放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和（hé）軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決（jué）鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝（dì）把“河務（wù）、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱（hàn）災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力（lì）水平和社會製（zhì）度（dù）的製約，再加（jiā）上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好（hǎo）願望一直難以（yǐ）實現。

武漢

武漢　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新（xīn）中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者（zhě）開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼（yǎn）於生態文明建設全（quán）局，明確了（le）“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟（jì）社（shè）會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

武漢

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安（ān）瀾，確保了（le）人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調（diào）水工（gōng）程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持續發展。

武漢　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江（jiāng）源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊（yóu）水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多（duō）樣（yàng）性明顯增加。

武漢　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中（zhōng）心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

武漢

　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出（chū）困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後（hòu）天失養（yǎng）的人為（wéi）因（yīn）素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在（zài）流域。

武漢

　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大（dà）威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出（chū）背河地麵（miàn）4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪（hóng）水威脅中。

武漢

武漢　　二是流域生態環境（jìng）脆弱（ruò）。黃河上遊局部地（dì）區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業用水效率不高，水資源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流（liú）。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省（shěng）區貨物（wù）進出口總額僅占（zhàn）全國的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

武漢

武漢　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主（zhǔ）要目標（biāo）任務

武（wǔ）漢

武漢　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同（tóng）抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理（lǐ），著力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃（huáng）河（hé）成為造福人民的幸福河（hé）。

武漢（hàn）

　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統（tǒng）是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重（chóng）的支流，則要（yào）下大氣（qì）力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

武漢（hàn）

武漢　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中（zhōng）央（yāng）軍（jun1）委主席（xí）習近平在甘肅考察（chá）。這是21日上（shàng）午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕（tì）。要保障黃河長久（jiǔ）安（ān）瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河（hé）沿岸安全。

武漢　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和（hé）技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變。

武漢（hàn）

　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

武漢

武漢　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區（qū）發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等（děng）糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和公共（gòng）服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民（mín）生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以（yǐ）開放促改革（gé）、促發展。

武（wǔ）漢　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃（huáng）河（hé）文化。黃河（hé）文化（huà）是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族的根和（hé）魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖（zǔ）宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文（wén）化蘊含的時（shí）代價（jià）值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的（de）中國（guó）夢凝聚精神力量。

武漢

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

武漢　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重（chóng）規（guī）律（lǜ）。要在黨中央（yāng）集中統一領（lǐng）導下，發揮（huī）我國社會（huì）主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思（sī）想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

武（wǔ）漢（hàn）

　　第（dì）一，抓緊開展（zhǎn）頂層（céng）設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立（lì）領導（dǎo）小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重（chóng）點工作。

武漢（hàn）

武漢　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

　　第三，著力（lì）創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實（shí）施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流（liú）域管理（lǐ）體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機製，完善（shàn）河（hé）長製（zhì）湖（hú）長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

武（wǔ）漢

　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不（bú）必（bì）在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

武漢

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