舞鋼習（xí）近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講（jiǎng）話

舞（wǔ）鋼

在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上（shàng）的講話

舞鋼

舞鋼（2019年9月18日）

舞鋼習近平

舞鋼　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流（liú）域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁（qí）連山（shān）、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭（lán）考縣調研（yán）指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作。

舞鋼　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

舞鋼

舞鋼　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方（fāng）麵（miàn）具有十（shí）分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

舞鋼　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起（qǐ），哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時（shí）期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育（yù）了河（hé）湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河（hé），奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

舞鋼　　2019年（nián）9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

舞鋼

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸（àn）分布（bù）有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃（huáng）河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品（pǐn）主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資（zī）源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料（liào）和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記（jì）者 謝環馳（chí）/攝

舞鋼

舞鋼　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對（duì）維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具（jù）有重要意義。

舞鋼

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水（shuǐ）害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭（tóu）附（fù）近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

舞鋼　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力水平和（hé）社（shè）會製度的製約（yuē），再加上人（rén）為破壞，黃（huáng）河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸（àn）人民（mín）的美好願望一直難以實現。

舞鋼　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨（jù）大（dà）成就（jiù）

　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的（de）一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財產（chǎn）安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態（tài）環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

舞鋼

　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地（dì）和能源基地的地位進（jìn）一步（bù）鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點（diǎn）不（bú）斷湧現。2014年以來（lái）沿（yán）黃（huáng）河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃（huáng）河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域（yù）。

　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係（xì）的整（zhěng）體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形（xíng）勢（shì）嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵（miàn）20米（mǐ）；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

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　　二是（shì）流域生（shēng）態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源（yuán）涵養功能降（jiàng）低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源（yuán）利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

舞鋼（gāng）　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區（qū）是（shì）發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比（bǐ）存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯後，內生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相差（chà）超（chāo）過（guò）10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉（shè）及黃河流域。

　　三（sān）、黃河（hé）流域生態保護（hù）和（hé）高質（zhì）量發展的主（zhǔ）要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃（huáng）河流（liú）域高（gāo）質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環（huán）境保護（hù）。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推進實施一（yī）批重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾（fén）河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

舞鋼

舞鋼　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區（qū）富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

舞鋼

　　第二，保障黃（huáng）河長治久安（ān）。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不（bú）能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

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舞鋼　　第三，推進水資源節（jiē）約集約（yuē）利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作（zuò）無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理用水需（xū）求，大力發（fā）展節水產業（yè）和技術，大力推進農（nóng）業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

舞鋼　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近（jìn）平（píng）來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地（dì）區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾（fén）渭平（píng）原等糧食主產區要（yào）發（fā）展現代（dài）農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條（tiáo）件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶（dài）一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝（níng）聚（jù）精神（shén）力量（liàng）。

　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

舞鋼

舞鋼　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以（yǐ）為師（shī）。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理（lǐ）的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹（gàn）快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

舞鋼

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳（ào）大灣（wān）區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方（fāng）麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協（xié）調（diào）推進相（xiàng）關重點工作。

舞鋼　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

舞鋼

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製（zhì）定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部（bù）門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

舞鋼（gāng）　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成（chéng）不必在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民。

舞鋼

舞鋼（gāng）

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