溫縣習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談（tán）會上的講話

溫（wēn）縣（xiàn）在（zài）黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展座談會上的講話

溫縣（xiàn）

溫（wēn）縣（2019年9月18日）

溫縣習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動（dòng），專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年（nián）找到（dào）防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期（qī）間專門調研了（le）黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一（yī）直在（zài）思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關（guān）中華（huá）民族偉大複興的千秋大計（jì）

　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千（qiān）百年來，奔騰不（bú）息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化（huà）自信的重要（yào）根基。

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溫縣　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展座談會並（bìng）發（fā）表重要（yào）講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

溫縣　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

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溫縣　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三（sān）分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席（xí）習近平在河南考察（chá）。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是（shì）少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安（ān）全等問（wèn）題，對（duì）維護社會（huì）穩（wěn）定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

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溫縣　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤（bó）海，形成了（le）現行河（hé）道。封建社（shè）會戰爭（zhēng）和（hé）軍閥混戰（zhàn）時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以（yǐ）抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受（shòu）災人（rén）口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒（huāng）連年（nián），當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

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溫縣　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治（zhì）國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作（zuò）鬥爭（zhēng）。但是（shì），長期以來，受生產力（lì）水平和社會（huì）製度的（de）製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

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溫縣　　二、新中國成立（lì）以來（lái）黃河治理取得（dé）巨大（dà）成就

溫縣　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開（kāi）發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一（yī）件大事列入（rù）重要議（yì）事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開（kāi）展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文（wén）明建設全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

溫縣　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著（zhe）成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋（qiū）大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到（dào）有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提供（gòng）了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

溫縣　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重（chóng）大（dà）生態保護和修（xiū）複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達（dá）到（dào）53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

溫（wēn）縣　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前（qián）黃河流域（yù）仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因，既有先天不（bú）足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在（zài）流域。

溫縣　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未（wèi）完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的（de）家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生（shēng）態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工（gōng）業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線（xiàn）。“君（jun1）不見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

溫縣　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃（huáng）河流域。

　　三（sān）、黃河流域生（shēng）態保護和高質量（liàng）發展的主要目（mù）標任務

溫縣　　我（wǒ）曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統（tǒng）治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅（jiān）持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護（hù）治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

溫（wēn）縣　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好（hǎo）水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是（shì）簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土（tǔ）高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係（xì）統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

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　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳（chí）/攝

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溫縣　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河（hé）長久安（ān）瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關（guān）係調（diào）節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙（shā）調控（kòng）機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確（què）保黃河沿岸安全。

　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供（gòng）給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以（yǐ）水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的中共中央（yāng）總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

溫縣　　第（dì）四（sì），推動（dòng）黃河流（liú）域（yù）高（gāo）質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜（yí）農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地（dì）域特（tè）色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等（děng）生態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外（wài）開放（fàng）水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重（chóng）規律，摒（bìng）棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢（láo）固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

溫（wēn）縣　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要（yào）會同有關方麵組織編（biān）製（zhì）規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工（gōng）作。

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溫（wēn）縣　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

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　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵（miàn）主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境（jìng）保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日（rì）之功（gōng）。要保持（chí）曆（lì）史耐心和戰（zhàn）略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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