尉氏習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

尉氏

在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

尉氏

（2019年9月18日）

尉氏

尉氏習近平

尉氏

　　黃河是中華民族（zú）的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首（shǒu）先取得成功（gōng）的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

　　這一段時間，我一直在思考黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講（jiǎng）幾點意見。

尉氏

　　一、保護黃河是事關中華民族（zú）偉大複（fù）興的千秋大計

尉氏　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

尉（wèi）氏

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時（shí）期，炎黃二帝的（de）傳說就產生（shēng）於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基（jī）。

尉氏

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重（chóng）要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕（shī）地（dì），河口三角（jiǎo）洲濕（shī）地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

尉氏

　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國重要的能源（yuán）、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

尉氏

尉氏　　2019年9月16日（rì）至（zhì）18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在（zài）鄭州（zhōu）黃河國（guó）家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域是（shì）打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族（zú）聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因（yīn），黃河流域經濟（jì）社會發（fā）展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極（jí）支（zhī）持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要（yào）意（yì）義。

尉（wèi）氏　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮（huái）。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機（jī）械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

尉氏

尉氏　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運（yùn）”刻在宮（gōng）廷的柱（zhù）子上，中華民族始終（zhōng）在同（tóng）黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約（yuē），再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實（shí）現。

尉氏　　二、新中國成（chéng）立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就（jiù）

尉氏

　　新中國成（chéng）立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家（jiā）的一件大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開（kāi）展（zhǎn）了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲（suì）安瀾（lán），確保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作（zuò）用，河道（dào）萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和（hé）強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

尉（wèi）氏

　　——生（shēng）態環境（jìng）持續明（míng）顯向好（hǎo）。水土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程（chéng）加快實（shí）施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加（jiā）。

尉氏

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中（zhōng）原等城市群加快（kuài）建設，全（quán）國重要的農牧業生產基（jī）地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善（shàn）。

尉氏

　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

尉氏　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無法（fǎ）充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形（xíng）成新懸（xuán）河，現狀河（hé）床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟（jì）發展矛（máo）盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有近百（bǎi）萬人生活（huó）在洪水威脅中。

尉氏

　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水（shuǐ）土（tǔ）流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工業（yè）、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

尉氏　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

尉氏（shì）　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市（shì）人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區（qū）有5個涉及黃河流域（yù）。

尉氏　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要（yào）目標任務

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要（yào）在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民（mín）的幸福河。

尉氏　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養（yǎng）區（qū）等為重（chóng）點，推進實施一批（pī）重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地（dì）壩（bà）等，有的（de）地方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保（bǎo）護工作，促進河流生態係（xì）統健（jiàn）康，提高（gāo）生物多（duō）樣性。

尉氏　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二（èr），保障黃河長治久安（ān）。黃河（hé）水少沙多、水沙（shā）關係不（bú）協調，是黃（huáng）河複（fù）雜（zá）難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題（tí），但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程（chéng），減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

尉氏　　第三，推（tuī）進水資（zī）源節約集（jí）約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產（chǎn），把（bǎ）水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業（yè）和技術（shù），大（dà）力推進農業節水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用（yòng）水方式由粗放向節約集（jí）約轉變。

尉氏（shì）

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬（mǎ）場（chǎng）有限責任（rèn）公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連山（shān）生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

尉（wèi）氏

　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域（yù）特色的高質（zhì）量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產（chǎn）區要發展現代農業（yè），把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經（jīng）濟和（hé）人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高（gāo）基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部（bù）分，是中（zhōng）華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文（wén）化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化（huà）自信，為實（shí）現（xiàn）中華民族偉大複（fù）興的中（zhōng）國（guó）夢凝聚精神（shén）力量。

尉（wèi）氏

　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

尉氏　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原（yuán）因（yīn）在於尊重（chóng）規（guī）律。要（yào）在（zài）黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加（jiā）注重保護和（hé）治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不（bú）能搞各種各樣的開發區。

尉氏　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要會同有關方（fāng）麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

尉氏

尉氏　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

尉氏　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負（fù）責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問（wèn）題，有關部（bù）門要給予大（dà）力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機製（zhì），完善河長製湖長製組織體係，加強流域（yù）內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

尉氏

尉氏　　同（tóng）誌們！推動（dòng）黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn），非（fēi）一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成（chéng）不必在我的（de）精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要（yào）幹在當下，一張藍（lán）圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

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