唐山習近平：在（zài）黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講話

唐山（shān）在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話

唐山

唐山（2019年9月18日）

唐山

習（xí）近平

　　黃（huáng）河（hé）是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態（tài）保護和高質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河（hé）流（liú）域生（shēng）態保護和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研（yán）指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

唐山　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要（yào）求進（jìn）行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

唐山

唐山　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉（wěi）大（dà）複興的（de）千（qiān）秋大計

唐山

　　黃（huáng）河流（liú）域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區（qū）生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

唐山

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰（téng）向前，以（yǐ）百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

唐山

　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

唐山

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北（běi）平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

唐山

唐山　　黃河流域是我國（guó）重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧食（shí）和肉類產量占全國三（sān）分（fèn）之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭（tàn）儲量占全國（guó）一半以（yǐ）上（shàng），是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

唐山　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

唐山　　黃河（hé）流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃（huáng）河流域是多民族（zú）聚居地區（qū），主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民族（zú）占（zhàn）10%左右。由於（yú）曆史、自（zì）然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特別是少數民（mín）族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

唐山

　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年（nián）兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口（kǒu）1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時（shí）災（zāi）區的悲慘狀（zhuàng）況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容（róng）。

唐山

唐（táng）山　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部（bù）治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河（hé）屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

唐山

　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就（jiù）

唐山

唐山　　新中國（guó）成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把（bǎ）它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規（guī）模的黃（huáng）河治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成（chéng）就。黨的（de）十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

唐山（shān）　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災（zāi）體係基本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有（yǒu）效（xiào）控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持續（xù）發展。

　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力（lì）穩定提（tí）升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能源基（jī）地的地位（wèi）進一步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上（shàng）遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製（zhì），危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

唐山

唐山　　二是流（liú）域生態（tài）環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

唐山（shān）

　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高（gāo），水（shuǐ）資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警（jǐng）戒線。“君（jun1）不見黃（huáng）河之（zhī）水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流（liú）。

唐山　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉（yù）樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

唐山

唐（táng）山　　三、黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展的主要目標任務（wù）

唐山　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田（tián）湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作（zuò），加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃（huáng）河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

唐山

　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連（lián）山（shān）、甘南黃河上遊（yóu）水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重（chóng）大生態保護修（xiū）複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好水（shuǐ）土保持和（hé）汙染治理。水土保（bǎo）持不是（shì）簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣（yàng）性。

唐山

　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

唐山

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

唐山

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的（de）資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的（de）剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求（qiú），大力發展節（jiē）水產業和技（jì）術，大力推進（jìn）農業節（jiē）水，實施（shī）全社會節水行（háng）動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

唐山

　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

唐山（shān）　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好的（de）地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的寶（bǎo）貴遺產。要（yào）深入（rù）挖掘黃（huáng）河文化蘊含（hán）的時（shí）代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈（mò），堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝（níng）聚（jù）精神力量。

唐山

　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝（chōng）動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中（zhōng）央集（jí）中統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中（zhōng）力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

唐山

唐山　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工（gōng）作。

　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展是一個（gè）複（fù）雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

唐山

唐山　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨（kuà）區域重（chóng）大問題，有（yǒu）關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理（lǐ）體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

唐山

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