郯城習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

郯城在黃河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話（huà）

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郯城（2019年9月18日）

郯城（chéng）

郯城習近平

郯城　　黃（huáng）河是中華（huá）民族的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門（mén）調（diào）研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

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郯城　　這一（yī）段時間，我一（yī）直在（zài）思考黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真（zhēn）研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟（jì）社會發展和（hé）生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明（míng）。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全（quán）國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅（jiān）定文（wén）化自信的重要根基。

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郯城　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國（guó）家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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　　黃河流域（yù）構成（chéng）我國重要的生態屏障（zhàng），是（shì）連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁（qí）連山（shān）等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

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郯（tán）城　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一（yī）半以上，是我國重要的（de）能（néng）源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

郯城　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯後（hòu），特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意（yì）義。

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郯（tán）城　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行（háng）河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致（zhì）黃河（hé）決（jué）口12次。1938年6月（yuè），國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災（zāi）人（rén）口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況（kuàng）可（kě）以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一（yī）部治國史。自（zì）古（gǔ）以來，從大禹（yǔ）治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製（zhì）約（yuē），再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望（wàng）一直難（nán）以實現。

郯城（chéng）

　　二、新中國成（chéng）立（lì）以來（lái）黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家（jiā）的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央（yāng）堅（jiān）強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八大以來（lái），黨中央著眼於（yú）生態文明建設（shè）全局，明確（què）了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基（jī）本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了（le）人民生命財產安（ān）全（quán）。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初（chū）步遏（è）製，黃河含沙（shā）量近20年（nián）累計下降超過8成（chéng）。實施水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

郯城　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中（zhōng）遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展（zhǎn）水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和（hé）中原等城市群加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源（yuán）基地（dì）的地位進（jìn）一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷（duàn）湧現。2014年以來（lái）沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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郯城　　同時（shí），我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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郯城　　一是（shì）洪水風險依然是流（liú）域的最大（dà）威脅。小（xiǎo）浪底水庫（kù）調水調沙後續動（dòng）力不足（zú），水沙調控體係的整（zhěng）體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地（dì）上懸河（hé）長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至（zhì）6米（mǐ），其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存（cún）的（de）家園，防洪運用（yòng）和（hé）經濟發展矛（máo）盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生（shēng）態係統退化、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃（huáng）河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

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郯城　　三是水（shuǐ）資源（yuán）保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超（chāo）一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流（liú）。

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郯城　　四（sì）是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步（bù）伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市（shì）人均地區生產總值相差（chà）超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地（dì）區有5個涉及（jí）黃河流域。

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郯城　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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　　我曾經（jīng）提出，治理黃河（hé），重在保護，要（yào）在治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

郯城　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提（tí）升水源涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

郯城　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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郯城　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難（nán）治（zhì）的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

郯城　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這（zhè）麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少（shǎo）湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業（yè）發展，堅決抑（yì）製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗（cū）放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日（rì）傍晚（wǎn），正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中（zhōng）央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵（hán）養水（shuǐ）源，創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促（cù）改革、促發（fā）展。

　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文（wén）化自信（xìn），為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

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郯城　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

郯城　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集（jí）中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

郯城　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過（guò）程中（zhōng）要深入（rù）研究、科學論證。

郯城　　第三，著力創（chuàng）新體製機（jī）製（zhì）。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐（zhú）項落實到位。要（yào）完（wán）善流域管理體係，完善（shàn）跨區域管（guǎn）理協（xié）調機製，完（wán）善河（hé）長（zhǎng）製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

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郯城　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必（bì）定（dìng）有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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