漯河習近平：在黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護發展座談會上的講話（huà）

漯河在（zài）黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展座談會上的講話（huà）

漯河（2019年9月18日）

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習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩（bà）頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治（zhì）風（fēng）沙良策並首先取得成功的地方。上（shàng）個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又（yòu）考察了（le）黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

漯河　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門（mén）也（yě）根據我（wǒ）的要求（qiú）進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

　　一（yī）、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育（yù）了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河（hé）流域有（yǒu）3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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漯河　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持（chí）召開黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）座談會並發（fā）表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生（shēng）態（tài）功能區。黃河流經黃土高（gāo）原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自（zì）然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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漯河　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平（píng）原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和（hé）肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全（quán）國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和（hé）基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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漯河　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域（yù）是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會（huì）發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘（tān）區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支（zhī）持流域省（shěng）區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的（de）防洪安全（quán）、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民族團（tuán）結具（jù）有重要（yào）意義。

漯河（hé）　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是（shì）人為導致黃河（hé）決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花（huā）園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

漯河　　“黃河（hé）寧，天下（xià）平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是一（yī）部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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漯河　　二、新中國成立（lì）以來黃河治理取得巨（jù）大（dà）成就

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　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了（le）大（dà）規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八（bā）大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓（xìng）生活發生了很大（dà）的變（biàn）化。

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漯河　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生（shēng）命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮（huī）作用，河道萎（wěi）縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計（jì）下降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟（jì）社會可持續發展。

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　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生（shēng）態（tài）環境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著增強，實（shí）現了（le）“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達（dá）到（dào）53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安（ān）、濟南等中（zhōng）心（xīn）城（chéng）市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省（shěng）區1547萬（wàn）人擺脫貧（pín）困，灘（tān）區居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓生活得（dé）到（dào）顯著改善。

漯河　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域（yù）仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象（xiàng）在黃河，根子在流域。

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　　一是（shì）洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢（shì）嚴峻，下遊（yóu）地（dì）上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉（xiāng）市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製（zhì），危及大（dà）堤安（ān）全。下遊灘區（qū）既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中。

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漯河（hé）　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

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漯河　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源（yuán）頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

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　　三、黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

漯河　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發（fā）展（zhǎn）。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同（tóng）推進大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

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漯河　　第一，加強生態環境（jìng）保（bǎo）護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進實施一（yī）批重大生態保護修（xiū）複（fù）和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地（dì）壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

　　2019年（nián）8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在（zài）甘肅（sù）考察。這是（shì）21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移（yí）民（mín）區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川（chuān）一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水（shuǐ）沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減（jiǎn）緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第（dì）三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定（dìng）城（chéng）、以（yǐ）水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技（jì）術，大力推進農（nóng）業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動（dòng）用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

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　　第（dì）四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護（hù）生態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原（yuán）等糧食主（zhǔ）產區要發展現代（dài）農業，把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

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漯（luò）河　　第五，保護、傳（chuán）承（chéng）、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中（zhōng）華民（mín）族（zú）的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時（shí）代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

　　四、加強對黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展的領導

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漯河　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統（tǒng）一領導下（xià），發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

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　　第一（yī），抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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漯河　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是（shì）一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策（cè），協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強（qiáng）組織動員和推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯（lián）合防治、聯（lián）合執法。

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漯河　　同誌們！推動黃河流（liú）域（yù）生態保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

漯河（hé）

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