四川（chuān）秋冬季環保督察檢查（chá）重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

四川秋（qiū）冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

四川

四川生態環境部向7省市發“特急”函 

四川

2019年7月30日，生態環境部召開2019年（nián）上半年環境空氣質量預警座（zuò）談會，對上半年環境（jìng）空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

四川生態環境（jìng）部部長李幹傑在會上（shàng）指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

四川

四川在“狠抓減排措施，有效應對重汙染（rǎn）天氣”方（fāng）麵，李幹傑要求（qiú），各（gè）地要嚴格（gé）按照《關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見（jiàn）》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企（qǐ）業細化“一廠一策”實（shí）施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效（xiào）。

四川

《意見》已（yǐ）於近日由生態（tài）環境部辦公（gōng）廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西（xī）7省（shěng）（市）生態（tài）環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印（yìn）送《意（yì）見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

四川

近年來空氣質量改善非常顯著，但（dàn）還不（bú）穩定（dìng），尤其是重點地區更不能（néng）鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位（wèi）。考（kǎo）慮到一（yī）些地（dì）區之前汙染情況出現嚴重反（fǎn）彈，此次加“特急”應當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季（jì）來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙（wū）染反彈。

從生態環境（jìng）部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優（yōu）良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個（gè）城市平均優良天數（shù）比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃度為（wéi）65微克/立方米，同比上升4.8%。

四（sì）川

四川（chuān）15個重點行業明確績效分級指標 

四川（chuān）

一旦出現重汙染天氣，重點行業是（shì）否限、停產，一直是社會關切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提（tí）出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重（chóng）汙染天氣重點行（háng）業應急（jí）減排措施製定技（jì）術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強（qiáng）化重點行業績（jì）效分（fèn）級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製（zhì）定分級管控措施時參考。原（yuán）則上，A級企業在重汙（wū）染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

其他未實施績（jì）效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要（yào）求，統一明確應急（jí）減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理（lǐ）能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜（zōng）合多（duō）方麵因素，統籌製定更加（jiā）嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有（yǒu）效。

四川

四川此前在7月26日，生態（tài）環境部宣（xuān）教司司（sī）長、新聞發言（yán）人劉友賓在例行（háng）新聞發（fā）布會上介紹，生態（tài）環境部擬將全麵達到超（chāo）低排放（fàng）的企業列為A級。

四川

對重點行業進行績效分級（jí）管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切（qiē）”，造成（chéng）環保表（biǎo）現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一（yī）些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生（shēng）產。因此（cǐ）進行績效分級管控，就是要通過政策來（lái）倒逼企業做好環保措施。另一（yī）方麵（miàn），也（yě）一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是（shì）放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重（chóng）汙染天（tiān）氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

四川

四川在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解（jiě）除預警級別時，應及時發（fā）布降（jiàng）級或解除預警信息。而（ér）去年的文件要求是，當空氣質量（liàng）改善到相應（yīng）級別預警啟動標準以（yǐ）下，且（qiě）預測將持續36小（xiǎo）時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提（tí）前發布信息。

四川（chuān）同時，在（zài）揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警（jǐng）分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和（hé）揮發性有機（jī）物的減排比例（lì）在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量（liàng）占比的10%、20%和（hé）30%以上。

四川與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並（bìng）沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰（tài），做（zuò）好了（le）這些，才能真正找到經濟（jì）發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友（yǒu）好的企業得到發展（zhǎn），讓（ràng）汙（wū）染環境的企（qǐ）業被（bèi）淘汰。

生態環境部印（yìn）發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排（pái）措施（shī）的指導意見。其目的就（jiù）是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

四川

什麽樣的天氣算重汙染？

四川預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根（gēn）據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

四川

四川根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染（rǎn）程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來（lái）相比，去掉了（le）藍色預警（jǐng），由輕到重依次為（wéi）黃色預警、橙色預警和紅色預警：

四（sì）川黃色（sè）預警：預測（cè）AQI日（rì）均值大於200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且（qiě）短時出現重度汙染未（wèi）達（dá）到高級別預警條件（jiàn）。

四川

橙色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

四川紅色預警（jǐng）：預測（cè）AQI日均（jun1）值大於200將持續4天（96小時）及以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預（yù）測AQI日均值達到500。

四川

四川應急預（yù）警發布後，

四川迅速啟動應急響應，

四川分別采取健康防護引導、

四川

四川建議性和強製性減（jiǎn）排措施。

四川

四川環境風（fēng）險應急預案

四川

 建立建全突發環境（jìng）事件應急機製，提高企業對涉及公共危機（jī）的突發環境事件的能（néng）力，維護社（shè）會穩（wěn）定，保（bǎo）障公眾生（shēng）命（mìng）健康和財產安全及（jí）保護環境，針對於範圍（wéi）內所有發生或可能發生的突發性環（huán）境汙染事件預防和應急處理（lǐ）。

四川

四川重汙染天氣預案

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學（xué）性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平（píng），確保在重汙染天氣（qì）期間實現應急減排目標。

四川

企業環境事故應急預案

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯（biàn）識與風險評價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素（sù）是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩（liǎng）者不做（zuò）嚴（yán）格區（qū）分。危險（xiǎn）有（yǒu）害因素的（de）辯識，是企業編製應急救（jiù）援預案的前（qián）提和基礎。通過（guò）辯識確認危（wēi）害的（de）存在及其特性，找出引發事（shì）故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

四川

四川（chuān）(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理（lǐ）性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境（jìng）等)

四川2、化學性危害（hài）因素(易燃易爆物品（pǐn）、自燃（rán）、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害（hài）因素：(致病微生物、防害動物、致害（hài）植物、傳染病)

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四川4、生理、心理性危害因（yīn）素(心理異常（cháng）、健康異常、負（fù）荷超限、功能缺（quē）陷、禁異作業)

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四（sì）川5、行為（wéi）性危害因素(指揮、操作（zuò）、監護錯誤)

四川

四川6、其它危險有害因素。

四川

(二（èr）)按引起事故的誘導（dǎo）性（xìng）、致害物（wù）、傷害方（fāng）式進行分（fèn）類：

四川

四川1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷（shāng）害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

四川

二、風險評價

四川

四川(一)企業基本情況

四川（chuān）

四川廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

四川

生產工藝過（guò）程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵（jiàn）部位，控製、操作、檢修和故障（zhàng），失誤時的異常（cháng）情況;電氣設備，高處作業設備，特種（zhǒng）單體設備，壓力容器（qì）情況;

四川作業環境（jìng），毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵（chén）及其它有害因素和作業部位情（qíng）況;

四川

企業安全管理組（zǔ）織機（jī）構（gòu），安全生產管理（lǐ）製度，安全操作規（guī）程（chéng），特種作業人員培（péi）訓，日常安全管理情況。

四川(二)危險（xiǎn）化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

四川

1、了解主要泄漏（lòu）設備（bèi）及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原（yuán）因。如：設（shè）計原因，設備原因，管理原因，人為失（shī）誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏後（hòu）的擴散及範圍。

四川(三)危（wēi）險化學品火災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

四川三、脆（cuì）弱（ruò）性分（fèn）析

四川

四川脆弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

四川

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

四川

四川(二)預計位於脆弱帶中的人口（kǒu）數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等（děng）。

(三（sān）)可能（néng）遭受的財產破壞。主要有基礎設（shè）施、變（biàn）配電站（zhàn）、建築物。

四川

四川(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條（tiáo）件、四周環境等。

四川

四川（chuān）四、應急資源分析和應急能力評（píng）估（gū）

四川應急資源主要指：城市應急救援的（de）力（lì）量，如（rú）公（gōng）安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救（jiù）援（yuán）專家（jiā），水、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車（chē）輛裝備設施和（hé）企（qǐ）業應配備的必須設備和物資以及個人防（fáng）護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重（chóng）型起重設備等。

四川

四川應急能力評估，主要用於評（píng）估資（zī）源（yuán）的準備（bèi）狀況和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確（què）保應急救援的（de）有效性，提高企業應急水平。企（qǐ）業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

編製應（yīng）急預案必須（xū）考慮企業（yè）的現（xiàn）狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和（hé）參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節（jiē）。完整的應急預案應包括以下六項內容：

四川（chuān）

四（sì）川(一（yī）)方針與原則

無論是何級何類的應（yīng）急救援體係，首先必須有明確的方針與原則（zé），作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的（de）優先方向、政策、範圍（wéi）和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援及恢複，都應圍繞方針和原（yuán）則開展。

四（sì）川

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫（guàn）徹統一指揮，分級負責區（qū）域為主，單位自救和社會救援相（xiàng）結合的原則。應急救援（yuán）也是預防事（shì）故的重要組成部分，主（zhǔ）動落實（shí）好（hǎo）救援工作的各項準備措施，做好預先（xiān）有備，一旦發（fā）生事故就能及時（shí）實施補救，最大限度的減少人（rén）員傷亡和財產損失。

四川(二)應急策劃

應急預案最重要的特點是針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策劃必須明確預案（àn）的對象和可用的應急資（zī）源情況（kuàng），深刻分析評價潛在事故（gù）類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價（jià）的（de）結果，評估企業中應急救援的力量和（hé）資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相（xiàng）關（guān）的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應（yīng）急（jí）策劃包括危險分析，應（yīng）急能（néng）力、評估和法（fǎ）律法規三個要素。

(三)應（yīng）急準備

四川

四川應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權（quán）限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

四川

四川(四（sì）)應（yīng）急響應

四川

企業應急（jí）響應能力的體現，是在應急救援（yuán）過程中的核心功能和任務。這些核（hé）心功能具（jù）有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救（jiù）援的目的。應（yīng）急響應的核心和（hé）任務包括：接警（jǐng）與通知、指揮與控製、警報與緊急（jí）公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與（yǔ）安（ān）置、醫療與衛生、公共關（guān）係、應（yīng）急人（rén）員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等。

四川

(五)應急現場恢複

四川（chuān）

四川現場恢（huī）複是事（shì）故發生後期（qī）的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員（yuán）救助、保（bǎo）險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

四（sì）川

四川(六)預（yù）案管理與評審改進

四川

在事（shì）故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不（bú）斷的修改和完善，適應企業應急工作的（de）需要。

四川

總之，編寫應（yīng）急預案，應成（chéng）立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防（fáng）與治安（ān） 等多方麵進行危害辯識（shí）與風險評估，充分考慮各種應急（jí）救援的人力、物力、財力和（hé）社會應急處置（zhì）的能（néng）力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的（de）提高（gāo）和改進應急預案的時（shí）效性、適應性、實用性。

四川除了指定（dìng）有效重（chóng）汙染天氣應急預案，企業還應（yīng）確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設（shè）備-—驗收，手續齊全，合法化。順（shùn）應國策，按照國家要求政策（cè）法規辦事，才是長久镸遠之計。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大（dà）客戶提供環保管（guǎn）家（jiā）式一體化貼心服務及（jí）解決（jué）方案（環評——谘詢——技（jì）改——檢測——驗收）

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