四（sì）川習近平：在黃（huáng）河流域生態（tài）保護發展（zhǎn）座談會（huì）上的（de）講（jiǎng）話

四川在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

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四川（2019年9月18日）

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四川習近平

四川　　黃河（hé）是中華民族的母親河（hé）。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取得成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察（chá）了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

四（sì）川

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河（hé）流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全方（fāng）麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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四川　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安（ān）、洛陽、開封（fēng）等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

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　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

四川　　黃（huáng）河（hé）流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險（xiǎn）峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃（huáng）河流域又（yòu）被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我（wǒ）國重要（yào）的能源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

四（sì）川　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域（yù）是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的（de）區域（yù）。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

　　長期以來，由於自然（rán）災（zāi）害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦到解放（fàng）前的（de）2500多年間，黃河下遊（yóu）共（gòng）決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決（jué）鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部（bù）治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成（chéng）就

　　新中（zhōng）國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家（jiā）的（de）一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍（jun1）民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八（bā）大以來（lái），黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力（lì）”的（de）治水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

四川　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發（fā）展。

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　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加（jiā）快實（shí）施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

四川　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要的（de）農（nóng）牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬（wàn）人擺脫貧（pín）困（kùn），灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同（tóng）時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天（tiān）不足的客（kè）觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題（tí），表象在黃河，根子在流（liú）域。

四川（chuān）　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係（xì）的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸（xuán）河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸（xuán）河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所（suǒ），也（yě）是190萬群眾賴（lài）以生存（cún）的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生（shēng）活在洪（hóng）水威脅中。

　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土（tǔ）流失嚴重，汾（fén）河（hé）等支（zhī）流（liú）汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些（xiē）地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之（zhī）尾礦庫（kù）汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水（shuǐ）平（píng）。

四川　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總（zǒng）量不到長（zhǎng）江（jiāng）的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

四川（chuān）　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

　　三、黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各（gè）項工（gōng）作，加（jiā）強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅（jiān）持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生（shēng）態優先（xiān）、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生（shēng）態保護（hù）治（zhì）理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

四川　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生（shēng）態係統是（shì）一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不是簡單（dān）挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽（me）樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的（de）地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在（zài）甘肅（sù）考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移（yí）民（mín）區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

四川（chuān）　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把（bǎ）利（lì）劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住（zhù）水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道和（hé）灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束（shù），合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約轉變。

四川（chuān）　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司（sī）一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極探索富（fù）有地域特色的高質量發（fā）展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等（děng）糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎（chǔ）設施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積（jī）極參與共建“一帶（dài）一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

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四川　　第五，保（bǎo）護、傳承（chéng）、弘揚（yáng）黃河文化（huà）。黃河（hé）文化是（shì）中華文明的重要（yào）組成部分，是中（zhōng）華（huá）民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講（jiǎng）好“黃河（hé）故事”，延續曆史文（wén）脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量（liàng）發展的（de）領導

四川

四川（chuān）　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要（yào）在黨（dǎng）中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區（qū）。

四川　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工（gōng）作。

四川

四（sì）川　　第二，加強（qiáng）重大問題（tí）研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

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　　第（dì）三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區（qū）域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組（zǔ）織體係，加（jiā）強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執（zhí）法。

四川

四川　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界（jiè）和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

四川

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