順德習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

順德（dé）

順德在黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談（tán）會上的講話

（2019年9月18日（rì））

順德

順（shùn）德習近平

　　黃（huáng）河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

順德

順德　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部（bù）門也根據我的要（yào）求進行了（le）認真研（yán）究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

順德

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

順（shùn）德

順德　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次於長江的（de）第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產（chǎn）總（zǒng）值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育（yù）著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年（nián）文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了（le）河湟文化（huà）、河洛文化（huà）、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根基。

順德

　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在（zài）鄭州主持（chí）召開黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

順德

　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華（huá）北平原（yuán）的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁（qí）連（lián）山等多個國家（jiā）公園（yuán）和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕（shī）地生物多樣。黃（huáng）河流域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之（zhī）一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月（yuè）16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流（liú）域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃（huáng）河流域是多（duō）民族聚（jù）居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下（xià）遊灘區（qū），是我（wǒ）國貧困（kùn）人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族（zú）團結具有重要意（yì）義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建（jiàn）社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊（duì）西進，蔣（jiǎng）介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

順德　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從（cóng）大禹（yǔ）治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加（jiā）上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨（jù）大成就

順德（dé）

順（shùn）德　　新中國（guó）成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為重視（shì），把它作為國家的一件大事列（liè）入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大的變（biàn）化。

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　　——水（shuǐ）沙治理取（qǔ）得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為華北（běi）地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持續發展。

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順德（dé）　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修（xiū）複（fù）工程加快實（shí）施，上遊水（shuǐ）源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯（xiǎn）增加。

順德　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位（wèi）進（jìn）一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

順德　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可（kě）以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的（de）整體（tǐ）合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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順德（dé）　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏（piān）低（dī）、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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順德　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總（zǒng）量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國（guó）平（píng）均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大（dà）力氣才能（néng）保（bǎo）持黃河不斷流。

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順德（dé）　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不（bú）充（chōng）分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差（chà）距（jù），傳統產業轉型（xíng）升級步伐（fá）滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉（yù）樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地（dì）區生產總值相（xiàng）差超過10倍（bèi）。對外開放程度（dù）低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

順德　　三（sān）、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的主要目標任務

順德（dé）　　我曾經提（tí）出，治（zhì）理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係（xì）統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保（bǎo）護傳承（chéng）弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強（qiáng）生（shēng）態環（huán）境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊（yóu）水源涵養區等為重（chóng）點（diǎn），推進實施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙（wū）染治理（lǐ）。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地（dì）方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

順德　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習（xí）近平在甘（gān）肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應（yīng）川家，同李（lǐ）應川一家拉（lā）家常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保（bǎo）黃（huáng）河沿岸安（ān）全。

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順德　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水（shuǐ）資源作為最大的（de）剛性約束，合（hé）理規劃人（rén）口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日（rì）傍（bàng）晚，正在甘肅考（kǎo）察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發山丹馬（mǎ）場有限（xiàn）責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄（yè）/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日（rì），我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮（huī）比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不（bú）宜發展產業經（jīng）濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保（bǎo）障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心（xīn）城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們（men）的（de）寶貴（guì）遺產。要深入挖掘（jué）黃（huáng）河文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定（dìng）文（wén）化自信，為實現中華民族偉（wěi）大（dà）複興的（de）中（zhōng）國（guó）夢凝聚精神力量（liàng）。

　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的（de）領導

順（shùn）德

順德　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，要（yào）尊重（chóng）規律，摒（bìng）棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規（guī）律。要（yào）在（zài）黨中央集中統一領導（dǎo）下，發（fā）揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大（dà）事（shì）的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發（fā）區。

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建（jiàn）設、長（zhǎng）三（sān）角一體化發展（zhǎn）一（yī）樣，是重大（dà）國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有（yǒu）關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題（tí）研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

順德（dé）　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統（tǒng）籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主（zhǔ）要負責製定全（quán）流域重大（dà）規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題（tí），有關部（bù）門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要（yào）履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

順德

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

順德

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