沈丘習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

沈丘

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日（rì））

沈丘

習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

沈丘

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域（yù）生態保護和高質量發展問題，有關部門也（yě）根據（jù）我的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的（de）千秋大計

沈丘　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產（chǎn）總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

沈丘

沈丘　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典（diǎn）著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前（qián），以百折不（bú）撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民（mín）族堅（jiān）定文化自信的重要根基。

沈（shěn）丘　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會並（bìng）發表重（chóng）要講話。新華社記者 謝環馳/攝

沈丘

沈丘　　黃河流域構成我國（guó）重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華（huá）北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點（diǎn）生態（tài）功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多（duō）樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

　　黃河流（liú）域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占（zhàn）全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

沈丘　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

沈（shěn）丘

沈丘　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉（lā）、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區（qū），是我國貧困人（rén）口相（xiàng）對（duì）集中的區（qū）域。積極支持（chí）流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群眾關（guān）心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民（mín）族（zú）團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計（jì），從先秦到解放前的（de）2500多年（nián）間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可（kě）以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

沈丘

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意（yì）義上講，中華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一（yī）部（bù）治國史。自古以來（lái），從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞（huài），黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

沈丘

　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

沈丘

　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把（bǎ）它作為（wéi）國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著（zhe）眼於（yú）生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

　　——水沙治理取得顯著（zhe）成效。防洪（hóng）減災體係基本（běn）建成，保障（zhàng）了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到（dào）有（yǒu）效控製（zhì），入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

沈（shěn）丘　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕（shī）地麵積（jī）逐年回升（shēng），生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

沈丘

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加（jiā）快（kuài）建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加（jiā）快推（tuī）進，百姓（xìng）生活得到（dào）顯著改善。

沈丘

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有（yǒu）後（hòu）天失養的（de）人（rén）為因（yīn）素（sù）。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

沈丘

沈丘　　一是（shì）洪（hóng）水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵（miàn）4米至6米，其中（zhōng）新鄉市（shì）河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾（dùn）長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施（shī）後，仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

沈丘

沈丘　　二是流域生態環境（jìng）脆弱（ruò）。黃河上遊局部地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

沈丘

沈（shěn）丘　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開（kāi）發利（lì）用率高達80%，遠超一（yī）般流域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不（bú）斷流。

沈丘

沈丘　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展（zhǎn）不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域（yù）相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生（shēng）動（dòng）力不足，源頭的青海（hǎi）玉（yù）樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度（dù）低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

沈丘

　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標（biāo）任務

沈丘

　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅（jiān）持（chí）山水林田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加（jiā）強協同配合（hé），推動黃河流域高質（zhì）量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加（jiā）強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改（gǎi）善人民（mín）群眾生（shēng）活、保（bǎo）護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福（fú）人民的（de）幸福河（hé）。

　　第一，加強生（shēng）態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊（yóu）水源（yuán）涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊（yóu）要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是（shì）簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨（yǔ）量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要（yào）搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進治（zhì）理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統健康，提（tí）高生物多樣（yàng）性。

沈（shěn）丘

沈丘　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村（cūn）村（cūn）民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環（huán）馳/攝

沈丘

沈丘　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所（suǒ）在。盡管黃河（hé）多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿（yán）岸（àn）安全（quán）。

沈丘

　　第三，推（tuī）進水資源節（jiē）約集約利（lì）用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束（shù），合理規劃人口、城（chéng）市（shì）和產業發展，堅（jiān）決抑製（zhì）不合理用水需求（qiú），大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集（jí）約轉變（biàn）。

沈丘

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發（fā）展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

沈丘（qiū）

沈丘　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量（liàng）發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區（qū）發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力（lì）係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有（yǒu）地域特色的高質量（liàng）發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出（chū）貢獻。區域中心城（chéng）市（shì）等經濟發展條件好的地區（qū）要集約發展，提（tí）高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

沈（shěn）丘

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化。黃河（hé）文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入（rù）挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文（wén）化（huà）自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力（lì）量。

沈（shěn）丘

沈丘　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的（de）領導

沈丘（qiū）　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞（gǎo）各種（zhǒng）各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組織編製規劃綱要（yào），按程（chéng）序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推（tuī）進（jìn）相關重點工作。

沈丘

沈丘　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

沈丘

沈丘　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域（yù）重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵（miàn）要履行好主（zhǔ）體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

沈丘

沈丘　　同誌們！推動黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠（yuǎn），又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

沈（shěn）丘

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