汕頭秋冬季環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了嗎？

汕（shàn）頭

汕（shàn）頭秋冬季環保督察（chá）檢（jiǎn）查重點-重汙染天（tiān）氣應急預（yù）案，你做了嗎？

汕（shàn）頭生態（tài）環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生（shēng）態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣（qì）質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提（tí）醒。

汕頭

汕頭生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒（xǐng）地認識到，今年以來，部分城市（shì）大氣汙（wū）染（rǎn）嚴重反（fǎn）彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣（qì）汙染防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

汕頭

汕頭在“狠抓減排措施，有效應（yīng）對重汙染（rǎn）天氣”方麵，李幹傑（jié）要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減排措（cuò）施的（de）指導意見》有關要求，全麵修訂（dìng）完（wán）善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一策”實施方案（àn），確保應急（jí）減排措施落地（dì）見效。

汕頭

汕頭《意（yì）見》已於近日由生態環境部（bù）辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生（shēng）態環境廳（局（jú））。值得引人關注的是（shì），在“關於印（yìn）送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

汕頭

汕頭近年來空氣質量改善非常顯著（zhe），但還不穩定，尤（yóu）其是重點地區更不能（néng）鬆（sōng）懈，能源結構、產業結構（gòu）、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到（dào）一些地區之前汙染情況出現嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治（zhì）”，在秋冬季來臨之前（qián）有所行動，便於（yú）以長效方式（shì）遏製汙染反彈。

汕頭

汕頭（tóu）從生態（tài）環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津（jīn）冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平（píng）均（jun1）優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭（wèi）平原11個城市平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標 

汕頭

汕頭一旦（dàn）出現重汙染天氣，重點行業（yè）是否限（xiàn）、停產，一直是社會關切（qiē）的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案（àn）提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點（diǎn）行業可（kě）按照（zhào）《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排（pái）措施。

汕頭

汕頭《意見》明確（què），強化重點（diǎn）行業績（jì）效分級（jí）管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行業明（míng）確了績效分級指標（biāo），供各地（dì）製定（dìng）分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻（pín）次。

其他未實施績效分級的行（háng）業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可（kě）根據（jù）本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位（wèi），自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地（dì）應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保（bǎo）科學、公平（píng）、有效。

汕頭

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓（bīn）在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將（jiāng）全麵達到超低排放的企業列為A級。

汕頭

汕頭對重點行業進行績效分級管理，實際（jì）上就是通（tōng）過差（chà）別化對（duì）待進行精準（zhǔn）管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶（hù），以往在秋、冬季出（chū）現重汙染天氣（qì）時，限、停產過程中常會出現“一刀切（qiē）”，造成環保表現好的超（chāo）低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業（yè）也可能依舊正常生產。因此進行績效分級（jí）管（guǎn）控，就（jiù）是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是放（fàng）寬而是更精準

汕頭與（yǔ）2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還（hái）是放鬆了（le）呢？

汕頭

在重汙染天氣（qì）的解除（chú）上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣（qì）質量達到降（jiàng）低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求（qiú）是，當空氣質量改（gǎi）善到相應（yīng）級別預警啟（qǐ）動（dòng）標準以下，且（qiě）預測將持續36小時（shí）以上時，可以降低預警級別或接觸預（yù）警，並提前發布信息（xī）。

汕頭

汕（shàn）頭同時，在揮發（fā）性有機（jī）物的減排（pái）要求上則有（yǒu）明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預（yù）警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和（hé）揮發性有機物的減排比例（lì）在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應期間，應分別達到全（quán）社會排放（fàng）量占比的10%、20%和（hé）30%以上。

汕頭

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

汕頭

環保的管控（kòng）要求並沒有放鬆，而是更（gèng）加精準化了。本（běn）次出台的文（wén）件關鍵是做到了（le）差（chà）別（bié）化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發（fā）展和環境保護之間的平衡。最後要達（dá）成的目標就是讓對（duì）環境友（yǒu）好的企業得到發展（zhǎn），讓汙染環境的企業被淘汰。

汕頭生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指（zhǐ）導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重（chóng）汙染？

汕頭預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行（háng））》，環境空氣質量（liàng）指數AQI大（dà）於200的天（tiān）氣現象。

汕頭

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染（rǎn）天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時（shí）間，將空（kōng）氣重（chóng）汙染預警分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為（wéi）黃色預（yù）警、橙色預警和紅色預警：

汕頭黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重（chóng）度汙染未達到高級（jí）別預（yù）警（jǐng）條件。

汕頭

橙色（sè）預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上（shàng），且（qiě）未達到高級別預警條件。

汕頭

紅色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以（yǐ）上，且（qiě）預測AQI日均（jun1）值（zhí）大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

汕頭（tóu）

汕頭應急預警發布後，

汕頭

汕（shàn）頭迅速（sù）啟（qǐ）動應（yīng）急響應，

汕（shàn）頭

汕頭分別采取健康防護引導（dǎo）、

建議性（xìng）和強製性減排措（cuò）施。

汕頭

汕（shàn）頭環境風險應急預（yù）案

汕頭 建立建全突（tū）發環境事件（jiàn）應急機製，提高企業（yè）對涉及公共危機的突發（fā）環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命（mìng）健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染（rǎn）事件預防和應急處理。

汕頭

汕頭重汙染天氣預案

汕頭

  提高企（qǐ）業重汙染天氣應急措（cuò）施的科學性、可（kě）操作（zuò）性、可核（hé）查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

汕頭

企業環境（jìng）事故應急預案

汕頭

在製定應（yīng）急預案前首先應對企業生產現狀進（jìn）行危險辯識與（yǔ）風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影（yǐng）響（xiǎng）人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不（bú）做嚴格區分。危險（xiǎn）有害因（yīn）素（sù）的辯（biàn）識，是企業編製應（yīng）急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料（liào）、係統、過程（chéng）和特征，評估可能發生的事故後果。

汕頭（tóu）

汕頭一、 危險有害因素分類

(一)按（àn）導致事故原因分為六類：

1、物（wù）理性危害（hài）因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振（zhèn）動、電磁輻射、明火、高溫、拋物（wù）線、粉塵、作業環境等)

汕頭（tóu）

汕頭2、化學性危害因素(易（yì）燃易爆物品、自燃、有（yǒu）毒、腐蝕品)

汕（shàn）頭3、生物性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致害植物、傳染（rǎn）病)

汕頭4、生理、心理性危害（hài）因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁異作業)

汕頭

5、行（háng）為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

汕頭

汕頭6、其它危險有害因素。

汕頭

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

汕頭（tóu）(一)企業基本情況

汕頭

汕頭廠址、地質、地形、氣象（xiàng）條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

汕頭

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時（shí）的異常情況;電氣設備，高處作業設（shè）備，特（tè）種單體設（shè）備，壓力容器情（qíng）況;

汕（shàn）頭

汕頭作業環境，毒物、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情（qíng）況;

企業安全管理組織機（jī）構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培（péi）訓，日常安全管理情（qíng）況（kuàng）。

(二)危險化學（xué）品泄漏擴散後（hòu）果分析

汕頭1、了（le）解主要泄漏設備及泄漏情況。

汕（shàn）頭

2、分析造成泄漏的原因。如：設（shè）計（jì）原因，設備原因（yīn），管理原因，人為失（shī）誤;

汕頭

汕頭3、分析預產生的（de）後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

汕頭

汕頭1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

汕（shàn）頭

三、脆弱性（xìng）分析

脆弱性分（fèn）析是要確定，一旦發生危險事故（gù），企業哪些地方能受到（dào）破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和（hé）設備及重大危險源。

汕（shàn）頭(二)預計位於脆弱帶中的（de）人口數（shù）量和類型。主要有居民區（qū）、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

汕頭

(三)可能（néng）遭受（shòu）的財產破壞。主要有（yǒu）基礎設（shè）施、變配電站、建築物。

汕頭（tóu）

汕（shàn）頭(四)可能造成的環境（jìng）影響。企業所在地理條件（jiàn）、氣象條（tiáo）件、四周環境等。

汕頭四、應急資源分析和應急能力評（píng）估

汕（shàn）頭應急資源主要指：城（chéng）市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫（yī）療救護、勞動、環保、安監（jiān）、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防（fáng）護設（shè）備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型（xíng）起重設備等。

汕（shàn）頭（tóu）

應急能力評估，主要用於評估資源的準備（bèi）狀況和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結（jié）合起來。

汕頭五、應急預案編製

編製應急預（yù）案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果（guǒ）上，大量收集和參閱已（yǐ）有的應急資（zī）料，以盡可能的減少（shǎo）工作環節。完整（zhěng）的應急預案應包（bāo）括以下六項內容：

(一)方針與原則

汕頭

無論是何級何類（lèi）的（de）應急救援體係，首先必須有明確的方（fāng）針與原（yuán）則（zé），作為開展應急工作（zuò）的綱領。方（fāng）針與原則反（fǎn）映應急（jí）救援工（gōng）作的優先（xiān）方（fāng）向、政策、範（fàn）圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略（luè）的製（zhì）訂和現（xiàn）場應急救援及恢複，都（dōu）應圍繞方針和原則開展。

汕頭應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急（jí）救援也是（shì）預防事故的重要（yào）組成部（bù）分，主動落實（shí）好救援工（gōng）作的各項準備（bèi）措（cuò）施，做好預先有備，一（yī）旦發生事故就能（néng）及時實施補（bǔ）救，最大限度的（de）減少人（rén）員傷亡和財產損失（shī）。

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汕頭(二)應急策劃

汕（shàn）頭應急預案（àn）最重要的特點是針對性和（hé）可操作性。因此，應急策劃必須明確（què）預案的對象和可用的應急資（zī）源情（qíng）況，深刻分析（xī）評價潛在事故類型及其（qí）性（xìng）質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量（liàng）和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應列出國（guó）家、地方相關的法律法規，作為製定預案（àn）的依據。因此，應急策劃包括危險分（fèn）析，應急能力、評估和（hé）法（fǎ）律（lǜ）法規三個要素。

(三)應急準備

汕（shàn）頭

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應（yīng）急知識培訓（xùn）和（hé）簽訂必要（yào）的互（hù）助協議（yì）等。

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(四)應急響應

汕頭企業應急（jí）響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援的目（mù）的。應急響應（yīng）的（de）核心和任務包括（kuò）：接警與通（tōng）知、指揮與控製、警報與緊急公告（gào）、通信、事態監測與評估、警戒（jiè）與治（zhì）安、人群疏散與安置、醫療與衛（wèi）生、公（gōng）共關係、應急人員安全、消防和（hé）搶險、泄（xiè）漏物（wù）控製等。

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汕頭(五)應急（jí）現場恢複

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現場恢複是事故發生後期的（de）處（chù）理，包括泄漏物（wù）的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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汕頭(六)預（yù）案管理與評審改（gǎi）進

在事故後或汙染後，對（duì）預案不適宜的（de）部（bù）分進行不斷（duàn）的修改和完善，適（shì）應企業應急工作的需要。

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汕頭總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對（duì）企業工藝、設（shè）備、作業（yè）場所環（huán）境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護條件、消防與治安（ān） 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力（lì）、財力和社會應（yīng）急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任（rèn）務，不斷的提高和改進應急預案的時（shí）效性、適應性、實用性。

汕頭除了指定有效重汙染天氣應急預（yù）案，企業還（hái）應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環（huán）評（píng）—設備-—驗收（shōu），手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國家（jiā）要求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸遠之計（jì）。

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