汕頭習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

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在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

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汕頭（2019年9月18日）

汕頭習近平

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汕頭　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我（wǒ）多次（cì）實地考察黃河流域生（shēng）態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前（qián）往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發（fā）展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

汕頭　　這（zhè）一段時（shí）間，我一直在（zài）思（sī）考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根（gēn）據我（wǒ）的要求進（jìn）行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見。

汕頭　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏（lǐ），是（shì）我國僅次（cì）於長江的（de）第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

汕頭　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河（hé）流域有（yǒu）3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要（yào）根（gēn）基。

　　2019年9月18日（rì）上（shàng）午，中共中央（yāng）總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會（huì）並發表重（chóng）要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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汕頭（tóu）　　黃河流域（yù）構成我國（guó）重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原（yuán）水土流失（shī）區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

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　　黃河流（liú）域是我國重（chóng）要（yào）的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

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汕頭　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習近平在（zài）河南考察。這是17日（rì）下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流（liú）域是打贏脫（tuō）貧（pín）攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民（mín）族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結（jié）具有重要意義。

汕頭　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統（tǒng）計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢（yì）1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北（běi）側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的（de）悲慘狀況（kuàng）可以（yǐ）用“百裏不見炊煙（yān）起（qǐ），唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河（hé）極為重視，把（bǎ）它作為國（guó）家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

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汕頭　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充（chōng）分（fèn）發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資（zī）源消耗（hào）總量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

汕頭　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重（chóng）大生態保護和修複工程加快（kuài）實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力（lì）穩（wěn）定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治（zhì）沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊（yóu）河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

汕頭　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

汕頭　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天失（shī）養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

汕（shàn）頭　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙（shā）調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下（xià）遊防（fáng）洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高（gāo）於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能（néng）降（jiàng）低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河（hé）口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生（shēng）活和農（nóng）業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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汕頭　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔（bēn）流到海（hǎi）不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

汕頭　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海（hǎi）玉（yù）樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差（chà）超過（guò）10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加（jiā）強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的（de）理念（niàn），堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓（zhuā）好大保護，協（xié）同推進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安（ān）、促進全（quán）流域高質（zhì）量發展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳（chuán）承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福（fú）人（rén）民的幸（xìng）福河。

　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上（shàng）中下遊的（de）差異（yì）。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清（qīng）楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以（yǐ）自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推（tuī）進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕（shī）地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總（zǒng）書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村（cūn）村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多（duō）年沒（méi）出大的問題（tí），但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治（zhì）水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工（gōng）程，減（jiǎn）緩黃河（hé）下遊淤積（jī），確保黃河沿（yán）岸安（ān）全。

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汕（shàn）頭　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水（shuǐ），發（fā）展經（jīng）濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為（wéi）最大（dà）的剛性約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集（jí）約轉變。

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汕（shàn）頭　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席（xí）習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有（yǒu）限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發（fā）展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係（xì）統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能（néng）重要的（de）地區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保障國家（jiā）糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條（tiáo）件（jiàn）好（hǎo）的地（dì）區要集約發（fā）展（zhǎn），提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保障和（hé）改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路（lù）”，提（tí）高對外開放水（shuǐ）平，以開（kāi）放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域（yù）生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展的領導

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　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原（yuán）因在（zài）於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理（lǐ）的係統性、整（zhěng）體性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各（gè）種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規（guī）劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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汕頭　　第三，著力（lì）創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題（tí），有關部門要給予（yǔ）大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

汕頭　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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