商水（shuǐ）習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講話

商水在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

商水（2019年（nián）9月（yuè）18日）

商水

習近平（píng）

商水　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次（cì）實地考（kǎo）察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群（qún）眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當（dāng）年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

商水

商水　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講（jiǎng）幾（jǐ）點意見。

商水

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

商（shāng）水

商水（shuǐ）　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會（huì）發（fā）展和生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅（jǐn）次於長江的第二大（dà）河（hé）。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口（kǒu）4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有（yǒu）3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的（de）民族品格，是（shì）中華民族堅定文（wén）化自信的重要根（gēn）基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並（bìng）發表重要（yào）講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

商水　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青（qīng）藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

商水

商水　　黃（huáng）河流域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食（shí）和（hé）肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上（shàng），是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

商水（shuǐ）

商（shāng）水　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域（yù）。黃河流域是多（duō）民族聚（jù）居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會（huì）發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群（qún）眾特（tè）別是少數民族群眾關心的（de）防洪（hóng）安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全（quán）等問題，對維護社（shè）會穩定、促進（jìn）民族團（tuán）結具有重（chóng）要意義。

商（shāng）水　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿（yán）岸（àn）百姓帶來深重災難（nán）。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭（tóu）附近決口，奪大清（qīng）河（hé）入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

商水

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族治理黃河的曆史也是一部（bù）治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以（yǐ）實現。

商水　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

商水

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下（xià），沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展（zhǎn）了大（dà）規模（mó）的黃河治理保護（hù）工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設（shè）全局，明確（què）了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展（zhǎn）和百（bǎi）姓生活發生了很大的變（biàn）化。

商水　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實（shí）施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控（kòng），流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了（le）水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土（tǔ）流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退（tuì）”的治沙奇（qí）跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

商水

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和（hé）能源（yuán）基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓（xìng）生活得到顯著改善。

商（shāng）水（shuǐ）

商水　　同時，我（wǒ）們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突（tū）出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

商水

商水　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短（duǎn）板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所（suǒ），也是190萬群（qún）眾賴以（yǐ）生存的（de）家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

商（shāng）水　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低（dī）、一些（xiē）地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

商水（shuǐ）　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

商水

商水　　四是發展（zhǎn）質量有（yǒu）待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在明顯差（chà）距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東東營市（shì）人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有5個涉（shè）及（jí）黃河流域。

　　三、黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質量發展的（de）主要目標任務

商水

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃（huáng）河（hé）文化，讓黃河成為造（zào）福人民的幸福（fú）河。

商水　　第一，加強（qiáng）生態環境保（bǎo）護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙（wū）染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾（fén）河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

商（shāng）水

商水　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平（píng）在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關（guān）係不協調，是黃（huáng）河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

商水　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設（shè）要（yào）用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給（gěi）的資源。“有（yǒu）多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

商水　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農（nóng）發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬（mǎ）場（chǎng）經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修（xiū）複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

商水

　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展（zhǎn）。8月26日，我在（zài）中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農（nóng）則農（nóng），宜工則（zé）工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業（yè），把農產品質量提上去（qù），為保（bǎo）障國家（jiā）糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改（gǎi）善民生。要（yào）積極（jí）參與共（gòng）建“一帶一（yī）路（lù）”，提高對外（wài）開放（fàng）水平，以開放（fàng）促改革、促發展（zhǎn）。

商水

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進黃（huáng）河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝（níng）聚精神力（lì）量。

商水　　四（sì）、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的領（lǐng）導

　　黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展，要尊重（chóng）規（guī）律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮（huī）我國社會（huì）主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各（gè）樣的開發區。

商水

商水　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協（xié）調推進相關重點工（gōng）作（zuò）。

商水（shuǐ）

商水　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高（gāo）質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

商（shāng）水　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央（yāng）統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責（zé）製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨（kuà）區（qū）域（yù）重大問題，有關部門（mén）要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織（zhī）動（dòng）員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位。要完（wán）善流域（yù）管理體係（xì），完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內（nèi）水生態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹（gàn）在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一（yī）茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

商水（shuǐ）

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