商丘習近（jìn）平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座（zuò）談會上的講話

商丘

在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

（2019年9月18日）

商丘

習近平

商丘

　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發展。黨的十八（bā）大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情（qíng）況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

商丘

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域（yù）生態保（bǎo）護（hù）和（hé）高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

商丘　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃（huáng）河流（liú）域在我國經濟社（shè）會發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

　　千百年來（lái），奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此（cǐ）。在我國（guó）5000多年文明史（shǐ）上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息（xī）的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重要根基。

商丘

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國（guó）家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土（tǔ）高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮海平（píng）原、汾（fén）渭平原（yuán）、河套灌區（qū）是（shì）農產（chǎn）品主產區，糧食（shí）和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又（yòu）被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有（yǒu）色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重（chóng）要的（de）能源、化工、原材（cái）料和基礎工業（yè）基地。

商丘（qiū）

　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河（hé）南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩定、促進民族團結（jié）具有重要意義。

　　長期（qī）以來，由於（yú）自然災害（hài）頻發（fā），特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河（hé）入（rù）渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍（jun1）機械（xiè）化部隊（duì）西（xī）進，蔣介石下（xià）令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來（lái）形容。

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上（shàng）講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃（huáng）河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難（nán）以實現。

商丘　　二（èr）、新中國成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著（zhe）眼於生態文明（míng）建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩（liǎng）手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

商丘

　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成（chéng）效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

　　——生態環境持續（xù）明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等（děng）重（chóng）大生態保（bǎo）護和（hé）修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵（hán）養能（néng）力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯（xiǎn）增加。

商丘

商丘　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中（zhōng）原等（děng）城市群（qún）加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民（mín）遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

商丘

　　同時，我們也要（yào）清醒（xǐng）看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域（yù）。

商丘

商丘　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均（jun1）高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水（shuǐ）威脅中（zhōng）。

商丘

商丘　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流（liú）汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於（yú）全國6.7%的平均水平。

商丘

商丘　　三（sān）是水資（zī）源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

商丘

商丘　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是（shì）發（fā）展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存在（zài）明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的（de）山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域（yù）。

商（shāng）丘　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）的（de）主要目標任務

　　我曾經提（tí）出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推（tuī）動黃河（hé）流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河（hé）長治久安、促進全流（liú）域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活（huó）、保護傳（chuán）承弘揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸福河（hé）。

商丘

　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水源涵養（yǎng）區等（děng）為重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不（bú）是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再（zài）幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下（xià）大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態（tài）係（xì）統健（jiàn）康，提（tí）高生物多樣性。

商（shāng）丘

商（shāng）丘　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上（shàng）午，習近平在（zài）武（wǔ）威市古（gǔ）浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

商（shāng）丘　　第二（èr），保障黃河長治久安（ān）。黃河（hé）水少沙多、水（shuǐ）沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約轉變。

商丘

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地（dì）察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮（huī）比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地（dì）區（qū）要從實（shí）際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造（zào）更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能（néng）力（lì）。貧困地區要提高（gāo）基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

商丘（qiū）

商丘　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成（chéng）部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

商丘

商丘（qiū）　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

商丘

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決（jué）瀆也（yě），因水以為師。”大禹（yǔ）之所（suǒ）以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大（dà）事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯（fàn）急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設（shè）計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

商丘（qiū）

商（shāng）丘　　第二（èr），加強重大（dà）問題研究。黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大問（wèn）題，在（zài）規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學（xué）論證。

商丘

商丘　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責（zé）、市縣（xiàn）落實（shí）的工作機製。中央層麵主要負（fù）責（zé）製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理（lǐ）體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修（xiū）複聯合防治、聯合（hé）執法。

商丘　　同誌們（men）！推動黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在（zài）我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接（jiē）著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

商丘

商丘

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