三（sān）沙（shā）習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

三（sān）沙

三沙在黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會上的講話

三沙（2019年9月（yuè）18日（rì））

三沙

習（xí）近平

三沙

三沙　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態保護和（hé）高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實（shí）地考（kǎo）察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連（lián）山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治風沙良策（cè）並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和經濟（jì）發展。這次來又考察了（le）黃河河南（nán）段防洪等（děng）相關工作。

三沙

三沙　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題（tí），有關（guān）部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

三沙　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的（de）千秋大計

三沙

　　黃河流域在我國經濟社（shè）會（huì）發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是（shì）我國僅次於長（zhǎng）江的第（dì）二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

三（sān）沙　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文（wén）明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重（chóng）要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山（shān）等多（duō）個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國（guó）一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

三沙　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習（xí）近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝（shè）

　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流（liú）域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古（gǔ）、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯（zhì）後，特（tè）別是上中遊地（dì）區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相（xiàng）對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫（tuō）貧（pín）攻堅（jiān）戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲（yǐn）水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩定（dìng）、促進民族（zú）團結具有重要意義。

三沙

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南（nán）抵江（jiāng）淮。1855年，黃河（hé）在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封（fēng）建社會（huì）戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導（dǎo）致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城（chéng）”來形容。

三沙

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族（zú）治理黃（huáng）河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭（zhēng）。但（dàn）是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸（àn）人民的美好願望一（yī）直難以實現。

　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大（dà）成（chéng）就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它（tā）作為國家的一（yī）件大事列（liè）入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發力”的治水（shuǐ）思（sī）路（lù），黃河流域經濟社會發（fā）展和（hé）百姓生活發生了很大的（de）變化。

三沙（shā）

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了人民生（shēng）命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年（nián）累計下降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有（yǒu）效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華（huá）北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複（fù）工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

三沙

　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重要（yào）的農牧業（yè）生產基地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

三沙

三沙　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

三沙

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫（kù）調（diào）水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀（zhuàng）河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河（hé）段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃（huá）實（shí）施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

三（sān）沙　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部（bù）地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重（chóng），汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

三沙　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資（zī）源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之（zhī）水天（tiān）上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

　　四是發展質（zhì）量有（yǒu）待（dài）提高。黃河（hé）上中遊7省區是發（fā）展不充分（fèn）的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比（bǐ）存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉（yù）樹州與入海（hǎi）口的山東東營（yíng）市人均地區生產總（zǒng）值（zhí）相（xiàng）差（chà）超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

三沙

三沙　　三、黃河流（liú）域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標（biāo）任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜（zōng）合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協（xié）同配合（hé），推動黃（huáng）河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而（ér）定（dìng）、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理、保（bǎo）障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民（mín）群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

三沙

　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是（shì）一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件（jiàn）的地方要大力建設旱（hàn）作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則（zé）要下大（dà）氣力推進（jìn）治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

三沙

　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝（xiè）環馳/攝

三沙

三沙　　第（dì）二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久（jiǔ）安瀾（lán），必須（xū）緊（jǐn）緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河（hé）下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

三沙　　第三，推進水（shuǐ）資源節約（yuē）集約利（lì）用。黃河（hé）水資源量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作（zuò）無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

三（sān）沙

三沙　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅（sù）考察（chá）的中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到中（zhōng）農（nóng）發山丹（dān）馬場有限責任公司一場（chǎng），實地（dì）察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了（le）解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

三沙

　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持（chí）各地區發揮比較優（yōu）勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發（fā），宜水（shuǐ）則水（shuǐ）、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經濟發（fā）展條（tiáo）件好的地區（qū）要集約發展，提高經濟（jì）和（hé）人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全（quán）力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

三沙

三沙　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是（shì）中華文明的重要組成部分，是中華（huá）民族的根（gēn）和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我（wǒ）們的（de）寶（bǎo）貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃（huáng）河（hé）文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續曆（lì）史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民（mín）族偉大複興的（de）中國夢凝聚精（jīng）神力量。

三（sān）沙　　四、加強對黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

三（sān）沙（shā）

　　黃河流域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展，要（yào）尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護（hù）和治理的係（xì）統（tǒng）性（xìng）、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁（zào）病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

三沙　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改（gǎi）委要會同有（yǒu）關方（fāng）麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

三沙　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的（de）工作機製（zhì）。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持（chí）。省（shěng）級層麵要履行好主體責（zé）任（rèn），加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係（xì），完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

三沙

　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的（de）精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下（xià），一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民（mín）。

三沙

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