三門峽習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

三門峽

三門峽在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

三門峽

（2019年9月（yuè）18日）

三門峽習近（jìn）平

　　黃（huáng）河是（shì）中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專（zhuān）程前往東壩（bà）頭鄉（xiāng）張莊（zhuāng）村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌（zhì）當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

三門峽（xiá）　　這一（yī）段時間，我一直（zhí）在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講（jiǎng）幾點意（yì）見。

三門峽　　一、保（bǎo）護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

三門峽　　黃河（hé）流域在我（wǒ）國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國（guó）5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生（shēng）了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民（mín）族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近平在（zài）鄭州主持召開黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談（tán）會並發表（biǎo）重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

三門峽

三門峽　　黃河流（liú）域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接青（qīng）藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態（tài）廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多（duō）個國（guó）家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原（yuán）水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

三門峽　　黃（huáng）河流域是（shì）我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主（zhǔ）產區（qū），糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又（yòu）被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

三門峽（xiá）

三門峽　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

三門峽　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的（de）重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有漢、回（huí）、藏、蒙（méng）古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆（lì）史（shǐ）、自然條（tiáo）件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦（qín）到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍（jun1）閥混戰（zhàn）時期，更是人（rén）為（wéi）導致黃河（hé）決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣（jiǎng）介石（shí）下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時（shí）災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形（xíng）容。

三門峽

三門峽　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種（zhǒng）意義上講（jiǎng），中（zhōng）華民（mín）族治理黃河的曆史（shǐ）也是一（yī）部（bù）治國史。自古以來，從大禹治水（shuǐ）到（dào）潘季馴“束水（shuǐ）攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來（lái），受生（shēng）產力水平（píng）和社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有（yǒu）根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願（yuàn）望一直難以實現。

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三門峽　　二、新中國（guó）成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

三門峽

　　新（xīn）中國成立後，黨（dǎng）和（hé）國（guó）家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的（de）一件（jiàn）大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央（yāng）堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規模的黃河治（zhì）理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

三門（mén）峽

三門峽　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充（chōng）分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經（jīng）濟社會可（kě）持續發展。

三門峽（xiá）　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等（děng）重大生（shēng）態保護和修複工程加快實（shí）施，上遊水（shuǐ）源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋（gài）率達（dá）到（dào）53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

三門峽

三門（mén）峽　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯（xiǎn）著改（gǎi）善。

三門峽　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流（liú）域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸（xuán）河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下（xià）遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

三門（mén）峽

三門峽　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態（tài）流量（liàng）偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的（de）平均水平。

三門（mén）峽

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到（dào）長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資（zī）源利用（yòng）較為粗（cū）放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等（děng）壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能（néng）保持黃（huáng）河不斷流（liú）。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足（zú），源（yuán）頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

三門峽

三門峽　　三、黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高質量發展的主要目標（biāo）任務

　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重（chóng）在保護（hù），要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加強協同配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定（dìng）、量水而行（háng），因地（dì）製宜、分類施（shī）策，上下遊（yóu）、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

三門峽　　第（dì）一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要（yào）充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好（hǎo）水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以自然（rán）恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的（de）支（zhī）流，則要下（xià）大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲是我國（guó）暖溫帶最完整（zhěng）的濕（shī）地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移（yí）民區（qū）富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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三門峽　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是（shì）黃河複（fù）雜難治的症結所在（zài）。盡管黃河（hé）多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的（de）資源。“有（yǒu）多少湯泡（pào）多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人（rén）口（kǒu）、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

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三門峽　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山（shān）生態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

三門峽（xiá）

　　第四，推動（dòng）黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日（rì），我在中央財經（jīng）委第5次會議（yì）上強調（diào），要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色（sè）的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國（guó）家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和（hé）改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和（hé）魂。要推進（jìn）黃河文（wén）化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們（men）的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文（wén）化自信，為實（shí）現中華（huá）民族偉大複（fù）興的（de）中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展的領（lǐng）導

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三門峽　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動（dòng）思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮（huī）我國（guó）社會主義製度集中力量（liàng）幹大（dà）事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性（xìng）、整體性、協（xié）同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種（zhǒng）各樣的開發區。

三門峽

　　第（dì）一，抓（zhuā）緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報（bào）黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要（yào）深入研究、科學論證。

三門峽　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

三門峽

三門（mén）峽　　同誌們（men）！推（tuī）動黃河流（liú）域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力（lì），以（yǐ）功成不必（bì）在我的精神（shén）境界和功成（chéng）必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖（tú）繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

三門峽

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