三河習近平：在黃（huáng）河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

三河

三河在黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談（tán）會上的講話

（2019年9月18日）

三（sān）河

習近平

三河　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月（yuè），我（wǒ）到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的（de）群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作。

三（sān）河

　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進行了認（rèn）真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

三河（hé）　　一、保護黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的（de）千秋大（dà）計

　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

三（sān）河

三河　　千百（bǎi）年（nián）來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

三河

三河（hé）　　2019年9月（yuè）18日上午，中共（gòng）中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

三（sān）河

　　黃（huáng）河流域構成我（wǒ）國重（chóng）要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃（huáng）土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

三河　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又（yòu）被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委主席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

三河（hé）

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚（jù）居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經（jīng）濟（jì）社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的區（qū）域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問（wèn）題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

三河　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河（hé）三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河（hé）下（xià）遊（yóu）共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃（huáng）河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑（jī）荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來（lái）形容。

三河

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河（hé）水（shuǐ）旱災害作鬥（dòu）爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

三河

三（sān）河　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

三河

三河　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重要議（yì）事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍（jun1）民和（hé）黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節（jiē）水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

三河　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人（rén）民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作（zuò）用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效（xiào）控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

三河　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防（fáng）治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙（shā）退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口（kǒu）濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

三河　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增（zēng）長點不（bú）斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民（mín）遷建工程加快推（tuī）進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

三河

三河　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原因（yīn），既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可（kě）以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子在流域。

三河

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河（hé），現狀河床平均（jun1）高出背河地（dì）麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水（shuǐ）威脅中。

三河

　　二是流域生（shēng）態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支（zhī）流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒（jiè）線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發（fā）展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山（shān）東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連（lián）片特困地區有（yǒu）5個涉及黃（huáng）河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的主（zhǔ）要目（mù）標任務（wù）

　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推（tuī）動（dòng）黃河流域高（gāo）質量發展（zhǎn）。要堅（jiān）持綠（lǜ）水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

三河

三河　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中（zhōng）下遊（yóu）的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護（hù）修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水（shuǐ）土保（bǎo）持不（bú）是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵（kē）樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣（qì）候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

三河　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難（nán）治的（de）症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

三河　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離（lí）不開水，不能把水當作（zuò）無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共（gòng）中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

三河

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江源（yuán）、祁連山等生態功能（néng）重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭（wèi）平原（yuán）等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量（liàng）提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區（qū）要集約發展，提高經濟（jì）和人口（kǒu）承載能力。貧困地（dì）區要（yào）提高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和（hé）改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放（fàng）水平（píng），以開放促改革、促發展。

三河

　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華（huá）文明的重要組成（chéng）部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推（tuī）進黃河文化（huà）遺產的（de）係統（tǒng）保護，守（shǒu）好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的（de）中國夢凝聚精神力量。

三河　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原因在於（yú）尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度集中力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一（yī），抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大（dà）灣區建設、長三角（jiǎo）一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點（diǎn）工作。

三河（hé）

三河　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

三河（hé）

　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責製（zhì）定全流域重大（dà）規劃政策，協調解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級（jí）層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完（wán）善跨區（qū）域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不（bú）必在（zài）我的精神境界和功成必（bì）定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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