瑞安秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

瑞安

瑞安秋冬季環保督察檢查（chá）重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了（le）嗎？

生態環（huán）境部向7省市發“特（tè）急”函 

2019年7月（yuè）30日，生（shēng）態環（huán）境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會（huì），對（duì）上半年環境空氣質（zhì）量同比惡（è）化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市（shì）進行預警提醒。

瑞安

生態（tài）環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今（jīn）年以來，部分城市（shì）大（dà）氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

瑞安

瑞（ruì）安在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地（dì）要嚴格按照《關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見》有（yǒu）關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預（yù）案（àn），規（guī）範填寫（xiě）減（jiǎn）排清單，指導企業細化“一廠一策”實（shí）施方案，確保應急減排措施落地見效。

瑞安《意見》已於近日由生態（tài）環境部辦公廳下發（fā）至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引（yǐn）人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著“特（tè）急”二字。

瑞安（ān）近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不（bú）能（néng）鬆懈，能源結構（gòu）、產（chǎn）業結構、交通運輸方式等（děng）調整還沒有完全到位。考慮到一（yī）些地區之（zhī）前汙染情況出現嚴重反彈，此次（cì）加“特急”應當是為了“冬（dōng）病夏治”，在秋冬季來臨（lín）之前有所行動，便於以（yǐ）長效方式遏製汙染反彈。

瑞安

從（cóng）生態環境部發布（bù）的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為66微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個（gè）城市平均優良天數比例為54.4%，同比下（xià）降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

瑞安15個重點行業明確績（jì）效分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限（xiàn）、停產，一直是社會關切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產（chǎn）方案提出了績效分級的理（lǐ）念。

瑞（ruì）安（ān）

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點（diǎn）行業應急減（jiǎn）排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管（guǎn）控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行業明（míng）確了績效（xiào）分級（jí）指標（biāo），供各地（dì）製定分級管（guǎn）控措施（shī）時參考。原則上，A級企業在重（chóng）汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

瑞安

其他未實（shí）施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南（nán）》相關要求，統一明確應急減排措（cuò）施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準（zhǔn），實施差異化管控。各（gè）地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有（yǒu）效。

瑞安

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新（xīn）聞發言人劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放（fàng）的企業列（liè）為A級。

瑞安

瑞安對重點行業進行績效分級管理（lǐ），實際上就是通過差別化（huà）對待（dài）進行（háng）精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以（yǐ）往在秋、冬季出（chū）現重汙染天氣時，限、停產（chǎn）過程中常會出現“一刀切”，造（zào）成環保表（biǎo）現好的（de）超低排放企業也被要（yào）求限、停產。而在天氣狀況較好的（de）時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依（yī）舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策（cè）來倒（dǎo）逼企業做好環保措施（shī）。另一方麵，也（yě）一（yī）定要對A級企（qǐ）業的評審把好關。

瑞安

汙染（rǎn）管控不是放寬而是更（gèng）精準

瑞安

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度（dù）到底是加大了還是放鬆了呢？

瑞安

瑞安在（zài）重（chóng）汙染天氣的（de）解除上，與去年相比有一定（dìng）變化。《意見（jiàn）》要求，當空（kōng）氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或（huò）解除預警信息（xī）。而去年的文（wén）件要求是，當空氣質（zhì）量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時（shí）以上（shàng）時，可以降低預（yù）警級別或接觸預警，並（bìng）提前發布信息。

瑞安同（tóng）時（shí），在揮發性有（yǒu）機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機（jī）物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年（nián）的文件要求，在黃色、橙（chéng）色、紅色預警期間，揮發性有（yǒu）機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環（huán）保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台（tái）的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好（hǎo）了這（zhè）些，才能真正找到經濟發（fā）展和環境保護之間的平（píng）衡。最後要達成（chéng）的目標就是讓對環境友（yǒu）好的企業得到發展，讓汙染環境（jìng）的企業被淘汰。

瑞安生態（tài）環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏（yíng）藍天保衛戰。

瑞安

什麽樣（yàng）的（de）天氣算重汙染？

瑞安預案中所指重汙染天氣，是（shì）指根據《環（huán）境空氣質量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》，環境空氣質量指數AQI大（dà）於200的天氣現象。

瑞（ruì）安

根（gēn）據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣（qì）質量預測結果，綜合考慮空（kōng）氣汙染程度和持（chí）續時間，將空氣重（chóng）汙染預（yù）警分為3個級別，和原（yuán）來相比，去掉（diào）了（le）藍色預警，由輕到（dào）重依次為黃色預警、橙色預警（jǐng）和紅色預警：

瑞安

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級（jí）別（bié）預警條件。

瑞安（ān）

瑞安橙色預警：預（yù）測AQI日均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級（jí）別預警條件。

瑞安紅色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將出（chū）現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

瑞安（ān）

應急預警發布（bù）後，

瑞安

瑞安迅速啟動應（yīng）急響應，

瑞安分別采取健康防（fáng）護引導、

建議性和（hé）強製性（xìng）減排措施。

瑞安環境風險應急預案

瑞安

 建（jiàn）立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發（fā）環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和（hé）財產安全及保護（hù）環境，針對於範圍（wéi）內所有發生或可能發生（shēng）的（de）突發性環境汙染事件預防和應急處理。

重汙（wū）染天氣預案

  提高（gāo）企（qǐ）業重汙染天氣（qì）應急（jí）措施的科學（xué）性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環（huán）保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間（jiān）實現應急減排目標。

企業環（huán）境事故應急（jí）預案

瑞安

在製定應急預案前首先應（yīng）對企業生產現狀（zhuàng）進行危險（xiǎn）辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成（chéng）損失的因素。有害因素是指：能夠影響人（rén）的身體健康，導（dǎo）致疾病或（huò）對（duì）物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其（qí）特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和（hé）特征，評估可能發生（shēng）的事故後果。

一、 危險（xiǎn）有害因素分類

瑞安(一)按導致事故原因分為六類：

瑞安

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

瑞安2、化學（xué）性危害因素(易燃易爆物品、自燃（rán）、有毒、腐蝕品（pǐn）)

瑞安3、生物（wù）性（xìng）危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物（wù）、傳染病)

瑞安

4、生（shēng）理、心（xīn）理性危害因素（sù）(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

瑞安5、行（háng）為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險（xiǎn）有害因素。

瑞安(二)按（àn）引起事故的誘導性、致害（hài）物、傷害方式進行分（fèn）類（lèi）：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火（huǒ）災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋（guō）爐、瓦斯、容（róng）器、危化品（pǐn）)15、中（zhōng）毒16、其（qí）他。

二、風險評價

(一)企（qǐ）業基本（běn）情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境（jìng）、建築總平麵布局、功能區（qū）分、道（dào）路、危險有（yǒu）害物（wù）質設施、動力設備分布情況;

瑞（ruì）安

瑞（ruì）安生產工藝（yì）過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等（děng）關鍵（jiàn）部（bù）位，控製、操作、檢修和故障（zhàng），失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況（kuàng）;

瑞（ruì）安

作業環境，毒物、噪聲、振動（dòng）、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和（hé）作業部位情況（kuàng）;

企業安全管理組織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安（ān）全操作規程，特種作業人員培訓（xùn），日常（cháng）安全管（guǎn）理情況。

(二)危（wēi）險（xiǎn）化學品泄漏擴散後果分析

瑞安1、了解主要泄漏設（shè）備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設（shè）備原因，管理原因，人為失誤;

瑞安3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄（xiè）漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及範圍。

瑞安

(三)危險化學品火災後（hòu）果

瑞安

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

瑞安

三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

瑞（ruì）安

瑞安(一)受事故災害嚴重影響的（de）工藝和設備及重大危險源。

瑞安(二（èr）)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

瑞安

(三)可能遭受的財產破壞。主要有（yǒu）基礎設施、變配（pèi）電站、建築（zhù）物。

瑞安

(四)可能（néng）造成的環境影響。企業（yè）所在地理條件（jiàn）、氣象條件、四周環境等。

瑞安（ān）

瑞安四、應急資源分析和應急能力評估

瑞安應急資源主要指：城市（shì）應急救（jiù）援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環保（bǎo）、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門（mén）及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設（shè）備和物資以及個（gè）人防護設備，監測、檢測設（shè）備（bèi）、，應急電力設備，重（chóng）型起重設備等。

瑞安

應急能力評估，主（zhǔ）要用於評估資源的準備狀（zhuàng）況（kuàng）和從事應急活動所具備的能力（lì），確保應急救援（yuán）的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備（bèi）情（qíng）況結合（hé）起來。

瑞安

五、應急預案編製

瑞（ruì）安

編（biān）製應急預（yù）案必須考慮企業（yè）的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參（cān）閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括（kuò）以下六項內容：

瑞安

(一)方針與原（yuán）則

瑞安無論是何（hé）級（jí）何類的應急（jí）救援體係，首先必須有明確（què）的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針（zhēn）與（yǔ）原則反映應急救援工（gōng）作（zuò）的（de）優先（xiān）方向、政策（cè）、範圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準（zhǔn）備（bèi）、應急策略的製訂和現場（chǎng）應（yīng）急救援及恢複，都應圍繞方針和（hé）原則開展。

瑞安

瑞安應急救援工作是（shì）在預防為主的（de）前提下，貫（guàn）徹統一指揮，分（fèn）級負責區域為主，單位自救和社會救（jiù）援相結合的原則（zé）。應急救援（yuán）也是預（yù）防事故的重要組成部分，主動（dòng）落實好救援工作的各項準備措施，做好預先（xiān）有備，一旦發生事故就能及（jí）時（shí）實施補救，最大限度的減少人員傷亡和（hé）財產損失。

瑞安

瑞安(二)應急策劃

應急預案最重要的特點是針對性和（hé）可（kě）操作性（xìng）。因此，應急策劃必須明確預案的對（duì）象和可用的應急資（zī）源情況，深刻分析（xī）評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果（guǒ）。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量（liàng）和資源情況（kuàng），為應（yīng）急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應（yīng）急能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

瑞安

瑞安應急準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所（suǒ）需要應（yīng）急組織及（jí）其職責權（quán）限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識（shí）培訓和簽訂必要的互助協（xié）議等。

(四)應急響應

企業應急（jí）響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和（hé）任務（wù）。這（zhè）些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體（tǐ），共同完成應急救援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警與（yǔ）通（tōng）知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控（kòng）製等。

瑞安

瑞安（ān）(五)應（yīng）急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處（chù）理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

瑞安(六)預案管理與評審改進

瑞安

瑞（ruì）安在事故後（hòu）或汙染後，對（duì）預案不適宜的部分（fèn）進行不斷的修改和（hé）完善，適應企業應急工作的需要。

瑞安總之，編寫應急預案，應成立編（biān）製小組，對企業（yè）工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危化品、防護（hù）品（pǐn）、醫療救護條（tiáo）件、消防與治安 等（děng）多方麵進行危害辯識（shí）與風險評估，充分（fèn）考（kǎo）慮各種應急救援的人力、物力、財力和社（shè）會應急處置的能力，確定（dìng）方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用（yòng）性。

瑞安（ān）

除了指定有效重汙染（rǎn）天氣應急預案（àn），企業還應確保（bǎo）環保設（shè）備有效性（xìng）（運轉正常 ）環評（píng）—設備（bèi）-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求（qiú）政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

瑞安

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