黔東南（nán）習近平：在黃河流域生態保護發展座談會（huì）上的講話（huà）

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黔東南在黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會（huì）上的講（jiǎng）話

（2019年9月18日）

習（xí）近平

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　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流（liú）域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活（huó）動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功（gōng）的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期（qī）間專門調研了（le）黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關（guān）工作。

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黔東南　　這一段（duàn）時（shí）間，我一直（zhí）在思考黃（huáng）河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展問題，有關部門（mén）也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

黔東南　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發展和生態安（ān）全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省（shěng）份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

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黔東南　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等（děng），分（fèn）布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中（zhōng）華（huá）民族自強不息的民族品格（gé），是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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黔東南（nán）　　黃河流域構成我國（guó）重要的（de）生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三（sān）江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高（gāo）原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢（shì）恢宏。

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　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產（chǎn）量（liàng）占（zhàn）全國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

黔東南　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝（shè）

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黔東南　　黃河流域（yù）是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原（yuán）因，黃河流（liú）域（yù）經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧（pín）困人（rén）口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百（bǎi）年一改（gǎi）道。據統計（jì），從（cóng）先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當（dāng）時災區的（de）悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

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黔東南　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史（shǐ）。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束（shù）水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力水平和社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好（hǎo）願望一直（zhí）難以實現。

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黔東南　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大（dà）成就

黔東（dōng）南　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國（guó）家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河（hé）治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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黔東南　　——水（shuǐ）沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保（bǎo）障（zhàng）了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大（dà）型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮（suō）態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消（xiāo）耗（hào）總量和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控製，入渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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黔東南　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大（dà）生態保護和（hé）修（xiū）複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快（kuài）建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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黔（qián）東南　　同時，我們也要清（qīng）醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多（duō）病，水（shuǐ）患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

黔東南　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤（yū）積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤（dī）安（ān）全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙（shā）的場所（suǒ），也（yě）是190萬群眾賴以生存（cún）的家（jiā）園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

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黔東南　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係統（tǒng）退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水（shuǐ）質（zhì）斷麵中，劣（liè）V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水（shuǐ）平。

黔東南　　三是水資（zī）源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水（shuǐ）資源（yuán）利用（yòng）較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

黔東南　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長（zhǎng）江流域相（xiàng）比存在明（míng）顯差（chà）距，傳統（tǒng）產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程（chéng）度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個（gè）涉及黃河（hé）流域。

黔東（dōng）南　　三（sān）、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要（yào）目標任務

黔東南　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河（hé），重在保（bǎo）護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持（chí）綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

黔東南　　第一（yī），加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和（hé）汙（wū）染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾（jǐ）個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力（lì）推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係（xì）統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家（jiā）常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

黔東南　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

黔東南　　第（dì）三（sān），推進水資（zī）源節（jiē）約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多（duō），搞生（shēng）態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人（rén）、以水定產（chǎn），把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅（jiān）決抑製（zhì）不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業（yè）節（jiē）水，實（shí）施全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地（dì）察（chá）看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山（shān）生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

黔東南　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特（tè）色的高質量（liàng）發展（zhǎn）新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地（dì）區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現（xiàn）代農業（yè），把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區（qū）要集（jí）約發展，提（tí）高經（jīng）濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發（fā）展。

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黔東南　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中（zhōng）華文（wén）明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係（xì）統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文（wén）化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

黔東南　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

黔東（dōng）南

　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然（rán）的衝動思想（xiǎng）。“禹之（zhī）決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會（huì）主義製度集中力量幹大事的（de）優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的開發區。

　　第一（yī），抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家（jiā）發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中（zhōng）央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重（chóng）點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究（jiū）、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之（zhī）功。要保持（chí）曆史耐心和戰（zhàn）略定力（lì），以功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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