黔東習（xí）近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

黔東在黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

黔東

習（xí）近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關（guān）心黃河流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態保護和發（fā）展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良（liáng）策並（bìng）首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

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黔東　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問題（tí），有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

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黔東　　一、保護黃（huáng）河是（shì）事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計

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黔東　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分（fèn）重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江（jiāng）的第（dì）二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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黔東（dōng）　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化（huà）等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等（děng）經（jīng）典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社（shè）記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山等多個國家（jiā）公園和（hé）國家（jiā）重點生（shēng）態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原（yuán）廣布（bù），峽（xiá）穀險（xiǎn）峻，壺（hú）口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

黔東　　黃河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃（huáng）淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農（nóng）產品（pǐn）主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分（fèn）之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和（hé）有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源（yuán）、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

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黔東　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委（wěi）主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是（shì）打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是（shì）多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃（huáng）河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定（dìng）、促（cù）進（jìn）民族團結具有重要意義。

黔東　　長期以來（lái），由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大堤，導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中（zhōng）華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

黔東　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和（hé）黃河建設者開展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大（dà）以來，黨中（zhōng）央（yāng）著眼於生態（tài）文明建設全局，明（míng）確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化。

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　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工（gōng）程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控（kòng）製（zhì），入渤海水量（liàng）年均增加（jiā）約10%，通過引調水工（gōng）程（chéng）為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經（jīng）濟社（shè）會可持續發展。

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黔東　　——生（shēng）態（tài）環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改（gǎi）善。三江（jiāng）源等重（chóng）大生態（tài）保護和修（xiū）複工程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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黔東　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

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黔東　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀製約（yuē），也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃河，根子在流域。

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黔東　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅（xié）大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下（xià）遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染（rǎn）問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯（zhuàng）觀，如今要（yào）花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

　　四是（shì）發展（zhǎn）質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分（fèn）的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市（shì）人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集（jí）中（zhōng）連（lián）片特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的（de）主要目標任務

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　　我曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要（yào）堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山（shān）的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製（zhì）宜（yí）、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量發展、改（gǎi）善（shàn）人民群（qún）眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

黔東　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條（tiáo）件的地方要大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯田、淤地（dì）壩等，有的地（dì）方則要（yào）以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步（bù）改善局部小（xiǎo）氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三（sān）角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

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黔東　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在（zài）。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜（zōng）合提（tí）升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下（xià）遊淤（yū）積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅（jiān）持（chí）以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施（shī）全社（shè）會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉（zhuǎn）變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限（xiàn）責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態（tài）修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區（qū）發揮比較優勢，構建（jiàn）高質量發展（zhǎn）的動力係統。沿黃河各（gè）地區要從實際出發（fā），宜（yí）水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新（xīn）路子（zǐ）。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態（tài），涵（hán）養水源（yuán），創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設施（shī）和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保（bǎo）護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好（hǎo）老祖（zǔ）宗（zōng）留（liú）給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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黔東（dōng）　　四、加強對黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

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黔東　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中（zhōng）央集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

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　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改（gǎi）委要會同（tóng）有關方（fāng）麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱（gāng）要編製（zhì）過程中要深入研究、科學論證。

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黔東　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃（huá）政策（cè），協調解（jiě）決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要（yào）履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護（hù）修複聯合防治、聯（lián）合（hé）執法。

黔東　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

黔（qián）東

黔東（dōng）

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