濮陽習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上（shàng）的講（jiǎng）話（huà）

濮陽在黃河（hé）流域生態（tài）保（bǎo）護和高（gāo）質量發展座談會上的（de）講話

（2019年9月18日）

習近平（píng）

濮陽

　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

濮陽

　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進（jìn）行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉（wěi）大複興的千秋大（dà）計

　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分重要的（de）地位。黃（huáng）河發源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二（èr）大河。黃河流（liú）域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

濮（pú）陽　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河（hé），奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族（zú）自強不息的（de）民族（zú）品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

濮陽　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

濮陽　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地（dì）生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

濮陽

濮陽　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全（quán）國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化（huà）工、原材（cái）料和基礎工業基地（dì）。

濮陽

濮陽　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

濮陽

濮陽　　黃河流域是（shì）打贏脫貧（pín）攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古（gǔ）、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會（huì）發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

濮陽

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先（xiān）秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道（dào）26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東（dōng）壩（bà）頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口（kǒu）12次。1938年6月（yuè），國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣（jiǎng）介石（shí）下令（lìng）扒決鄭州（zhōu）北（běi）側花園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

濮陽

　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是（shì），長（zhǎng）期（qī）以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河（hé）屢（lǚ）治屢決的局麵（miàn）始（shǐ）終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿（yán）岸人民的美（měi）好願望一（yī）直難（nán）以實（shí）現。

濮陽　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

濮陽　　新中國成立後（hòu），黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為（wéi）國家的一件大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十（shí）八大（dà）以（yǐ）來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確（què）了“節水優（yōu）先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成（chéng）。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增（zēng）長過快局麵得到（dào）有效控製，入渤海水（shuǐ）量年均（jun1）增加（jiā）約10%，通過引調水工程為（wéi）華（huá）北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續（xù）發展。

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源涵養（yǎng）能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣（yàng）性明顯增加。

　　——發展水平（píng）不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居（jū）民遷（qiān）建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得（dé）到（dào）顯著改善。

濮陽

濮陽（yáng）　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和（hé）問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人（rén）為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃（huáng）河，根（gēn）子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大（dà）堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期（qī）存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

濮陽

　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退（tuì）化、水（shuǐ）源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾（wěi）礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

濮陽　　三是水資源（yuán）保（bǎo）障形勢（shì）嚴峻。黃（huáng）河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均（jun1）水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水（shuǐ）資（zī）源開發（fā）利用（yòng）率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

濮陽　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐（fá）滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東（dōng）營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口（kǒu）總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有（yǒu）5個涉及黃（huáng）河流（liú）域（yù）。

濮陽

濮陽　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推（tuī）進大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

濮陽　　第一，加強生態環境保（bǎo）護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽（me）樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性（xìng）。

濮陽

　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村村民（mín）李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙（shā）關係不（bú）協調，是黃河複雜難治的（de）症結所在。盡管黃河多年（nián）沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙（shā）調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安（ān）全。

濮陽　　第三（sān），推進水資源節（jiē）約（yuē）集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作（zuò）為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放（fàng）向節（jiē）約集約轉變。

濮陽　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實（shí）地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山（shān）生態修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

濮陽　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中（zhōng）央（yāng）財經（jīng）委第5次會（huì）議上強調，要（yào）支（zhī）持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則（zé）商，積極探（tàn）索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要提高（gāo）基礎設施（shī）和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開（kāi）放（fàng）促改革、促發展。

濮陽

濮陽　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文（wén）化（huà）是中華文明（míng）的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文（wén）化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

濮陽　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製（zhì）度（dù）集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不（bú）能（néng）搞各種各（gè）樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌（chóu）指導、協調推進相關重點工作。

濮陽

　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

濮陽

濮陽　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的（de）工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給（gěi）予大力支持。省級（jí）層麵要（yào）履行好主體責任，加（jiā）強組（zǔ）織動（dòng）員和推進實施（shī）。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖（hú）長製（zhì）組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境（jìng）界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著（zhe）一茬（chá）幹，讓黃河造（zào）福（fú）人民。

濮陽

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