平頂山習近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

平頂山

平頂山在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

平頂（dǐng）山

習（xí）近平

　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多（duō）次實地（dì）考察（chá）黃河流域生態（tài）保護（hù）和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到（dào）蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段（duàn）防洪等相關工作。

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　　這一段時間（jiān），我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計（jì）

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平頂山（shān）　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

平頂山　　千百（bǎi）年來，奔（bēn）騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以（yǐ）百（bǎi）折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

平頂山　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭州主（zhǔ）持召開黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展座談會（huì）並（bìng）發表重要（yào）講話（huà）。新華（huá）社（shè）記者 謝環馳/攝

平頂山　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重（chóng）點生態功（gōng）能區（qū）。黃河流經黃（huáng）土高（gāo）原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏（wū）梁素海等（děng）湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

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　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量（liàng）占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

平頂山　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會（huì）發展相對滯後（hòu），特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是（shì）少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到（dào）解放（fàng）前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連（lián）年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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平頂（dǐng）山　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上（shàng）講，中華民族治（zhì）理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口（kǒu）”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得（dé）巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發（fā）黃河極（jí）為（wéi）重視（shì），把它作為國家（jiā）的一件（jiàn）大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

　　——水沙治理取（qǔ）得顯著（zhe）成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累（lèi）計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用（yòng）水增長（zhǎng）過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

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平頂（dǐng）山　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等（děng）重大（dà）生態（tài）保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能（néng）力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

平頂山　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺（bǎi）脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們（men）也（yě）要清醒看到，黃（huáng）河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不（bú）足的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體（tǐ）合（hé）力無法充（chōng）分發（fā）揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新（xīn）懸河，現狀河床平均（jun1）高（gāo）出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵（miàn）20米；299公裏（lǐ）遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是（shì）黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪（hóng）水威脅（xié）中。

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平頂山　　二是流域生態環境脆（cuì）弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

　　三是（shì）水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總（zǒng）量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源（yuán）利用較為粗放（fàng），農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用（yòng）率高（gāo）達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何（hé）等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

平頂山　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

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平（píng）頂山　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而（ér）定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大（dà）治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加（jiā）強生態（tài）環（huán）境保護。黃河生態係統是一個有機整體（tǐ），要充分（fèn）考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹（gàn）。有條件的地方（fāng）要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾（rǎo），逐步（bù）改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在（zài）武威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多（duō）、水（shuǐ）沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但（dàn）黃（huáng）河水（shuǐ）害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治（zhì）水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

平（píng）頂（dǐng）山

平（píng）頂山　　第三，推進水（shuǐ）資源（yuán）節約集約利（lì）用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽（me）多，搞生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約（yuē）束，合理規劃（huá）人（rén）口、城市和產（chǎn）業（yè）發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求（qiú），大力（lì）發展節水產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅（sù）考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各（gè）地區發揮比較優勢（shì），構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的（de）高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生（shēng）態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地區（qū）要集約發展，提高經（jīng）濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

平頂山　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的（de）根（gēn）和魂。要（yào）推進（jìn）黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為（wéi）實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

平頂（dǐng）山

　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度集（jí）中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞（gǎo）各種（zhǒng）各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發（fā）展一樣（yàng），是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

平頂山　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編（biān）製（zhì）過程中要（yào）深入研究、科（kē）學論證（zhèng）。

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　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

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平頂山　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

平頂（dǐng）山

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