蓬萊習近平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

在黃河流域（yù）生態（tài）保護和（hé）高（gāo）質量發展座談會上的講話

蓬萊（2019年9月18日）

習（xí）近（jìn）平

蓬萊　　黃河（hé）是中華（huá）民族（zú）的母親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域（yù）生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動（dòng），專程（chéng）前（qián）往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取（qǔ）得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪（hóng）等相關工作。

蓬萊　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

蓬萊

蓬萊　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計（jì）

　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方（fāng）麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青（qīng）藏高原，流經9個（gè）省區，全長（zhǎng）5464公裏，是（shì）我國（guó）僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

蓬萊（lái）　　千百年來（lái），奔騰不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古（gǔ）時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有（yǒu）鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅（jiān）定文化自（zì）信的重要根基。

蓬（péng）萊

蓬萊　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

蓬萊

蓬萊　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高原（yuán）水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

蓬萊　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌（guàn）區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一（yī）左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要（yào）的能（néng）源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

蓬萊　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在（zài）河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河（hé）國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

蓬萊　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東（dōng）鄉（xiāng）、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的（de）區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維（wéi）護（hù）社（shè）會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意義。

蓬萊（lái）　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣（xiàn）市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見（jiàn）炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族（zú）治（zhì）理（lǐ）黃河的曆史也（yě）是一部治國史（shǐ）。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷（tíng）的柱子上，中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受（shòu）生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

蓬萊　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

蓬（péng）萊　　新中國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

蓬萊

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型（xíng）水利（lì）工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗（hào）總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會（huì）可持續發展。

蓬萊　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效（xiào）顯著，生態（tài）環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊（qí）沙漠（mò）植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯（xiǎn）增加。

蓬萊

蓬萊（lái）　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民（mín）遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

蓬萊

　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

蓬萊

蓬萊（lái）　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流（liú）域的最大威脅。小（xiǎo）浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍（réng）有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問（wèn）題（tí）突出；下遊生態流量偏低（dī）、一（yī）些地方河（hé）口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

蓬萊　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的（de）27%。水資源利用較（jiào）為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要（yào）花費很大力氣才能保（bǎo）持（chí）黃河不斷流。

蓬萊

蓬萊　　四是發展（zhǎn）質量有待提（tí）高。黃河上（shàng）中遊7省區是（shì）發展不（bú）充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差（chà）距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與（yǔ）入海口的山東東（dōng）營市人（rén）均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及（jí）黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標（biāo）任（rèn）務

　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加（jiā）強協同配（pèi）合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

蓬萊

　　第一，加強生態環（huán）境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整（zhěng）體，要（yào）充分（fèn）考（kǎo）慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複（fù）和建（jiàn）設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以（yǐ）自然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對（duì）汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

蓬萊（lái）

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習（xí）近平在（zài）甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村（cūn）民李應川家，同李應川（chuān）一（yī）家拉（lā）家常（cháng）。新（xīn）華社（shè）記者 謝環馳/攝

蓬（péng）萊

蓬萊　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭（tóu）管理問題（tí），實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工（gōng）程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

蓬萊（lái）

　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日（rì）子也離不開水，不能把水（shuǐ）當（dāng）作（zuò）無限（xiàn）供給的資（zī）源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技（jì）術（shù），大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由（yóu）粗放（fàng）向節約（yuē）集約轉變。

蓬萊

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

蓬萊

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較（jiào）優勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富（fù）有地域特色（sè）的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地（dì）區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路（lù）”，提高對外開放水平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文（wén）明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文（wén）脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

蓬萊

　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

蓬萊

　　黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決（jué）瀆（dú）也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國（guó）社會主（zhǔ）義製度集中力量幹（gàn）大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發（fā）展（zhǎn）、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組（zǔ）織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

蓬萊

蓬萊（lái）　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題（tí），在規劃綱要編製過（guò）程中要深（shēn）入研究、科（kē）學論證。

蓬萊（lái）

　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵（miàn）主（zhǔ）要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到（dào）位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製（zhì），完善河長製湖長製組織體（tǐ）係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀（móu）劃長（zhǎng）遠，又要幹在（zài）當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

蓬萊

收藏（cáng） | 0點（diǎn）讚 | 0打賞